厦门市审计局创新“党建+”模式 体现审计新作为

2017年4月21日，市审计局局长陈添友(左二)带队，组织党员干部到同安白交祠村、军营村开展主题党日活动，图为党员干部聆听驻村干部讲解“总书记的白交祠情缘”。

2017年6月，市审计局开展景观绿化工程资金管理使用情况跟踪审计，范围涉及“莫兰蒂”台风灾后重建和城市景观提升工程。图为审计组深入工地现场，清点苗木数量、核对苗木规格。

厦门日报讯 （文/记者 詹文 通讯员 蔡志群 钱日帆图/市审计局提供）“党建+思维”“党建+业务”“党建+队伍”“党建+文化”“党建+廉政”……市审计局以党建为统领，将“党建+”模式创新运用到各项实际工作之中，铺就一条机关党建与审计工作同频共振、同向发力的长效之路，以党建统领铸审计利剑，服务全面深化改革，保障厦门经济社会高质量发展。

经验模式1

党建+思维 强化政治引领

提高审计站位服务大局 主动靠前服务保障重大活动

厦门会晤期间，一城春色半城花的厦门吸引了全球目光。习近平总书记满怀深情地赞誉美丽鹭岛的高素质、高颜值。前不久，新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》再度让厦门审计人倍感振奋，“既是鼓励更是鞭策，我们深感肩上的责任重大。”市审计局广大党员如是说。

很多审计人回忆起厦门会晤召开前，开展景观绿化工程审计工作的日日夜夜。2016年“莫兰蒂”台风过后，厦门的景观绿化损毁严重。为服务保障全市景观绿化灾后重建提升行动健康有序推进，市审计局迅速启动对该项目的跟踪审计。

在一些人眼里，审计工作多在“事后”，但厦门审计人早已更新这一陈旧观点，将审计关口前移，主动靠前服务，实现事前、事中、事后紧密结合的全链条、全过程审计监督模式。审计人员深入工地，核查工程设计图、苗木进场报验单、工程量清单等资料，对比施工苗木报价，把专家请到现场参与核实景观效果、施工进度和质量，与有关部门积极沟通，提出审计建议，促进问题迅速整改、及时落实到位，推动项目建设顺利完成。

这场主动及时的开门审计、跟踪审计，获得市领导充分肯定，为厦门能够在灾后短时间内迅速恢复、在厦门会晤期间向全世界展现城市高颜值发挥了积极作用。这一做法，也为以后在重大活动中适时采用跟踪审计的方式加强事中审计和过程监督，及时纠正苗头性、倾向性的问题，减少事后矛盾纠纷，服务和保障重大活动的成功实施提供了有益的探索，得到审计署的肯定和推广。

抓好机关党建“火车头”

这段时间，全市审计人都在认真学习上述新华社长篇通讯，结合审计工作谈心得。大家一致认为，总书记为我们开创的宝贵精神和实践财富，激励我们要充分发挥审计职能作用，“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，为全面深化改革服务，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

“定位决定站位。”市审计局党组有关负责人说，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，“既是国家机关，更是政治机关”的定位，决定了审计要突出“两个坚决维护”，要有“围绕中心服务大局、推动改革促进发展”的站位高度。无论是有力推进灾后重建、服务保障厦门会晤、创新开展自然资源资产审计、加强补短板民生项目审计，还是助力“五大发展”示范市建设，审计工作要紧跟市委、市政府中心工作，主动置身于经济社会这个大系统中，紧贴改革发展稳定大局。

如何紧跟中心和大局？厦门审计人在“党建+思维”引领下，强化政治责任，提高审计站位，抓好机关党建“火车头”。无论何时何地，突出抓好思想政治建设，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央审计委员会第一次会议精神作为重中之重，系统深入学，统一思想认识、凝聚信心力量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，使广大干部职工在政治、思想、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使审计工作始终保持正确的政治方向。

理想信念筑牢心底。为全体党员制作身份牌，在鲜红党旗前亮身份、做表率；为党员集体过政治生日，重温入党誓词，增强党员的政治责任感和组织归属感。组织全体党员前往同安白交祠村高山党校和军营村开展现场教学，引导党员自觉践行习近平总书记的为民情怀，发动党员为白交祠村捐款购买体育器材。市委组织部高度肯定此次活动，将其作为好经验、好做法向全市推广。建立健全临时党支部制度，在本市以外工作1个月以上的审计组，必须成立异地临时党支部，做到学习不缺课、工作挑大梁。

受省审计厅委托，市审计局对南安市党政主要领导开展经济责任和自然资源资产管理责任同步审计。图为2018年6月27日，市审计局在南安市召开审计进点会，总审计师王庭亮(左二)、派驻纪检组长钟少伟(左四)和南安市党政主要领导等出席了会议。

经验模式2

党建+业务 党建业务深度融合

推动审计工作转型发展 党建与业务两手抓两手硬

机关党建，成为推动厦门审计事业创新发展的永恒动力。在“党建+业务”模式引领下，市审计局充分依托党组织制度建设优势，创造性开展党建与业务深度融合活动，倡导审计创新，推动审计工作转型发展。

一般老百姓听到“审计”两字，大多以为只是查账查问题。厦门审计人在新理念指引下，重塑了“审计”二字的新内涵。市审计局局长陈添友很形象地用了两个词来形容――“B超机”和“老中医”。“B超机”是检测，在审计过程中及时发现情况、揭示问题；“老中医”是把脉开处方，分析存在的问题，提出有力有效的审计建议，促进体制机制完善。一方面重监督，另一方面重服务。

“改革发展中不断出现新情况新问题，不能死抠条文，要学好、用好、准确把握好政策。在审计过程中，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，坚决及时反映，推动相关制度的改进和完善。但发展中的问题、改革中的失误，只要符合改革方向、增进民生福祉的，则要正向激励，推动有关方面建立容错纠错机制。”陈添友表示，新时代的审计工作，服务与监督并重，要强化客观求实、与人为善、以人为本的服务意识，激发和保护全市上下干部队伍放开手脚干事创业的积极性，保障经济社会的高质量发展。

新思路决定新出路，市审计局提出审计监督“治未病”和构建审计防护体系的工作目标。紧抓党建这个灵魂，创新目标责任制度，把机关党建工作的目标、任务和责任与审计业务同部署、同检查、同落实、同考核，使党建与业务相互渗透，共同提高。实行“双报告”制度，每月召开处室工作汇报会，业务工作与党建工作情况同时汇报，确保党建、业务两手抓两手硬。

党建融合剂作用得到充分发挥

党建与发展如车之两轮、鸟之双翼。市审计局在“党建+业务”引领下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，主动担当作为，敢于先行先试，勇于破解难题，在不断提高党的建设质量的同时，不断推动审计制度、组织方式、审计领域和技术手段的创新。

新机场建设，是厦门重中之重的建设项目。市审计局根据指挥部的安排，于2017年10月对新机场部分建设工程(2009年6月至2017年9月间)的建设管理及资金使用情况进行稽查审计，及时揭示在招投标、工程质量等方面存在的问题，有力保障了重大建设项目的顺利推进。加强对保障性安居工程、住房公积金管理使用、困难群众精准帮扶资金等民生领域的审计，提升民生福祉。

对土地批后监管情况进行延伸审计，针对土地资源闲置浪费问题，及时提出审计建议，得到市委、市政府主要领导的批示肯定，这将有利于提高土地使用绩效，提升营商环境软实力。

探索领导干部自然资源资产离任审计，在实践中摸索审计技术方法，建立评判标准，形成的经验成效，得到审计署的肯定推广。2017年率先全省探索镇(街)年度随机抽审制，揭示问题推动整改，及时总结推广先进典型，促进镇(街)财政提质增效和惠民资金“最后一公里”落实。

构建财政审计大格局，形成对政府预算编制、执行、决算全链条的审计监督。加大绩效审计力度，综合分析各项政府性资金、资源、资产投入的经济、社会和生态环境效益，加强问效、问绩、问责。

先后制定21项规章制度和政策措施，在完善机关党建、审计业务、行政管理等方面，形成一套制度约束机制。完善审计“一盘棋”的工作机制，把上下级项目相互衔接、各专业审计相互融合，实现协同审计、信息共享、成果共用。设立“审计问题清单”和“整改结果台账”，建立“审前自评”工作机制，创新征求意见工作方式……党建工作融合剂的作用得到充分发挥，推动厦门审计事业不断创新发展。

经验模式3

党建+队伍 打造忠诚干净担当的

审计铁军 强化教育铺就能力提升“快车道”

审计是业务性、专业性很强的工作。市审计局通过“党建+队伍”模式，打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为依法履职提供坚强组织保证。

加强审计职业教育培训，不断提升干部专业能力。“请进来讲”与“派出去练”结合，建立健全分类、分级、分岗位培训制度。大力建设学习型审计机关，把理论学习同实践锻炼结合，打造青年讲堂、党员示范岗、导师带徒、理论研究等平台，锤炼业务本领，使审计人员不仅要会查账本、审数据，更要会找规律、看本质。

加强组织建设，推进党务干部与行政业务干部双向交流，将优秀年轻干部轮岗到机关党委工作，把机关党务岗位作为锻炼培养年轻干部的重要阵地。

目前，市审计局在职人员中，大学本科以上学历70人，其中，博士8人、硕士12人；在职党员中，本科以上占90.4%，党员干部成为审计工作的中坚力量。

系统推进审计干部队伍建设

15名政治过硬、业务精通、作风优良的党员干部，被聘请为审计实务导师，结合审计导师制，开展“导师带徒，争创一流”活动，深化一对一“传帮带”的内涵和外延，从单纯的审计业务指导拓展到党性锻炼、道德修养等多领域，促进教学相长、岗位建功。该做法被省审计厅在全省推广。

加强年轻干部培养，举办“青年讲堂”，45岁以下干部轮流当老师、个个做学员，每月开展系统化、研究型、互动式培训，涵盖12个专题，928人次参与。以青年干部为主力推进大数据审计，组建数据分析团队，实行计算机审计重点项目推动、行业专题攻关、业务主审与计算机主审“双主审”制度。机关年轻干部通过大数据分析发现盗刷巨额医保基金问题，该案例被审计署在全国推广经验。

建立科学的人才队伍梯次，坚持好干部标准，公道正派选人用人，营造清朗的用人政治生态。

2018年4月19日，市审计局对莲花水库移民安置和征地拆迁资金使用情况开展审计调查，图为审计组到莲花水库及移民安置点现场查看水库建设及移民安置情况。

经验模式4

党建+文化 引导塑造审计文化

提升软实力 先进典型引领形成敬业奉献氛围

市审计局把机关文化建设作为党建工作的抓手之一，通过“党建+文化”模式，以党建文化引导塑造审计文化，营造学先进、赶先进、超先进的干事局面，把党建“文化力”转化为单位建设“发展力”，为机关干部健康发展提供强大的精神动力和文化支撑。

审计局办公楼道专门开辟“学习园地”宣传栏，建立机关文化长廊，“好干部标准、审计工作纪律、审计职责、四个意识、四个自信、社会主义核心价值观”等内容以及全体党员干部的心得体会均“上墙”，进行宣传交流，营造文化育审育人软环境。

在全市审计系统深入开展“讲述审计人故事”系列活动，激励审计干部对标先进、创先争优，推动全局上下形成敬业奉献、向上向善的浓厚氛围。

开展文明创建提升文化涵养

推动文明创建活动，开展“金砖我先行发展当先锋”“垃圾分类我先行”等主题活动；成立党员志愿服务队，深入开展“党员志愿服务月”活动。围绕“平安厦门”建设目标，组织全体党员利用周末到居住地社区服务。

结合“两学一做”学习教育，开展“党在我心中”全市审计系统青年诵读选拔赛，引导青年干部坚定理想信念、强化使命担当；选派干部参加全省审计系统青年歌手、曲艺小品赛，弘扬核心价值观，涵养审计机关文化……坚持主题引领，形式多样、丰富多彩的党建主题活动接连展开，红色正能量不断迸发，审计队伍战斗力不断激发。

经验模式5

党建+廉政 为审计权力运行

设置“防护栏” 严守审计质量生命线 防范审计风险

市审计局深入落实全面从严治党要求，推进全面从严治党向审计一线延伸，通过“党建+廉政”模式，推进反腐倡廉制度建设，将廉政风险防控融入审计业务工作和管理流程中，实现机关党建、廉政建设、审计业务深度融合，严守审计质量生命线，防范审计风险，为审计权力运行设置“防护栏”。

局党组与派驻纪检组联合开展“落实两个责任努力担当作为”活动，把全面从严治党工作与业务工作紧密结合，营造风清气正的政治生态，着力打造“阳光廉政审计”。结合审计工作特点，强化审计组廉洁从审责任书、执行审计纪律情况自查表和反馈表、审计廉政回访登记表的“一书三表”制度，加强事前、事中、事后监督检查，做到审计过程全监控、全记录、全报告。

加强纪律教育，开展廉洁从审专题教育、党规党纪专题宣讲，抓好党风廉政建设理论学习，严明党的组织纪律，严格监督执纪。对提拔为副处级以上的干部人选实行“凡提必查”，对科级人选开展廉政谈话。

每年签订责任书 每月纪律抽查

今年6月，市审计局党组在全市审计系统，密集高效推出纪律作风专项整治月活动，开展“七个一”工作，确保活动覆盖审计管理各方面和审计工作全过程。

实施“平时考核、季度汇报、年度考核”三级考评机制，加强对审计人员的督促检查、评比、问责。开展“三晒三比”活动，每月召开处室工作汇报会，各处室逐个晒工作时间比审计效率、晒发现问题比审计成效、晒工作量比审计担当，加大工作透明度，层层传导压力、激发动力。及时修订局机关“马上就办”事项清单，明确5大类别27个事项的责任处室、办理时限、办理流程，促进审计人员转作风、提效能、创佳绩。

从严管理，每年签订党风廉政建设责任书，每月开展工作纪律抽查。局党组积极支持纪检组开展工作，充分发挥纪检组的监督作用。局领导带队、机关党委牵头、派驻纪检组参与，不定期到审计一线开展突击检查。

严格监督执纪，定期走访被审计单位，对审计组贯彻落实中央八项规定精神进行测评。聘请特约审计员，召开工作座谈和专题评议会议，加强外部监督。每个党支部设立1名纪检委员，把全面从严治党要求真正落实到每一位党员。

【亮点】

今年上半年厦门审计工作两获审计署肯定

2013年以来，全市审计机关共完成审计项目983个(其中对567位领导干部开展经济责任审计)，审计专项资金393亿元，审计查出违规金额17.9亿元、损失浪费金额1.44亿元，促进增收节支和挽回损失22.64亿元，提出的1392条审计建议被采纳。14个项目被评为全国、全省优秀或表彰审计项目。今年上半年以来，审计工作两次获审计署领导的肯定批示。