厦门审计局紧扣污染防治攻坚战 充分发挥审计防护体系作用

厦门日报讯(记者陈泥)党的十九大报告中，“生态文明”被提及多达12次，“美丽”有8次，“绿色”有15次，生态环保被放在了空前高度。

“厦门要始终坚持生态立市，像保护眼睛一样保护生态环境。”市委、市政府对生态文明有着深刻的认识。厦门市审计局也紧跟党委政府工作中心，全方位立体式跟进生态文明建设，紧扣污染防治攻坚战，积极探索自然资源资产审计，充分发挥审计防护体系作用，为推动厦门生态文明建设保驾护航。

专项资金审计

提高资金使用效益

过芸溪，后溪，瑶山溪，深青溪，东西溪，官浔溪，埭头溪，龙东溪，九溪。厦门这九条溪流综合治理的议题，近几年频繁地出现在市、区有关部门的重要会议中。

岛外九大溪流综合治理的重要内容之一，就是因地制宜地开展农村分散式污水处理设施建设和截污纳管改造。2015年以来，厦门财政陆续投入数亿元专项资金，建设污水管网、提升泵站和污水厂(站)等设施。审计部门也结合省市的专项资金安排，分别开展了“九大流域”污染整治、九龙江流域水污染防治、市城乡环境综合整治等专项资金的审计或调查。

2016-2017年，审计部门在专项资金审计调查中，共查出违规金额607.59万元，管理不规范金额5.9亿元。通过审计，推动了《厦门市防止海域新增养殖回潮专项资金使用办法》、《厦门市推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治工作实施方案》等多项制度的出台，促进了相关单位规范专项资金管理，加快工程建设进度，提高了财政资金的使用效益。

审计建言献策

持续改善生态环境

结合厦门市主体功能区定位，审计部门近年还开展了对特定区域多项自然资源资产的审计调查，特别是针对海域资源资产、水资源环境治理等开展单项自然资源资产调查。

2016年以来，市审计局对厦门市同安区、湖里区开展自然资源资产审计调查，发现环东海域周边的一些非法洗砂场像一块块“伤疤”，严重破坏海域生态环境。审计部门将调查情况向政府相关部门通报，促进其在砂场、矿山、林地、水资源保护方面加大监管和整治力度。今年1月，随着最后的15处海域砂场被断水断电和设备拆除，同安区完成了辖区内全部52处海域砂场的清退任务，46处陆域违法砂场也已停止洗砂作业，为海域环境的修复和环东海域新城的开发建设打下坚实基础。

审计部门还从完善机制体制的层面提出科学合理的建议，通过报送审计专报、信息等形式向市政府建言献策，并与各区政府、相关部门建立良好的协调沟通机制，加大对审计发现问题整改情况的跟踪督促力度，增强市、区各部门对自然资源资产和生态环境的保护意识、责任意识和担当意识。

在审计等多个部门形成的合力下，厦门市水质量持续改善，生态逐渐恢复。2017年，厦门市集中饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，小流域国、省控断面年度水质达标率72.7%，较去年提高9.1%。

试点离任审计

促进健全长效机制

早在2015年，厦门市审计局就率先出台了《厦门市审计局关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。2017年，根据我省统一部署，省市同步实施，市审计局对思明区开展了领导干部自然资源资产离任试点审计，促进了该区政府建立健全长效机制，进一步完善《2017年思明区各街道、区直部门党政领导生态文明建设和环境保护目标责任制考核办法》、《“十三五”期间森林资源保护发展目标责任制考核办法》等考核机制，同时加强对自然资源保护的监督执法力度，并对22家石材加工、工艺品制作小作坊进行了处理，实现有效监管。

“审计部门要坚持任中审计与离任审计相结合，发挥‘防未病、治未病’作用，确保自然资源资产管理和环境保护责任落到实处。”市审计局有关负责人表示。

据悉，由市审计局牵头制定的《厦门市党政领导干部自然资源资产离任审计实施方案(试行)》已经市委常委会和市政府常务会研究通过，即将正式出台。这是厦门生态文明绩效评价考核制度体系的一个重要组成部分，将为顺利开展审计工作提供制度保障，确保中央生态文明决策部署在厦门落地生根。

实行“开门搞审计”

审计质量效率双提升

自然资源资产种类繁多，存在信息庞杂、专业性强、不易核实等特点。此外，相关的基础数据信息也分散在不同的职能部门。对此，市审计局积极转变观念、寻求突破，探索“开门审计”的方式:一方面，主动邀请海洋、环保、测绘、水资源、园林绿化等方面的专家参与方案编制、数据整理分析、现场检查、问题定性、原因分析等审计过程，拓宽审计视野与审计思路，提高审计质量。

在思明区领导干部自然资源资产离任审计项目中，市审计局首次邀请市市政园林局、国土与房产局、行政执法局等主管部门领导和规划、纪检、街道办等部门参与进点动员和工作座谈，并对审计征求意见稿反馈意见。

另一方面，探索大数据审计模式。市审计局积极采集和整合国土、林业、矿产、水、规划、环保等部门的自然资源资产数据，搭建起审计数据分析平台，利用GIS等地理信息系统，对自然资源的变化情况进行对比分析，提高审计效率和效果。

近两年，市审计局还采用走出去、引进来的方式，与厦门大学、集美大学等高校开展理论研讨和实务交流，结合审计实践经验，合作完成了厦门领导干部自然资源资产离任审计研究、厦门生态文明先行示范区建设中的碳减排审计理论与实践研究等课题。