厦生活垃圾分类管理办法实施近一年 仍需强化督导严格执法

　　市人大代表向垃圾分类督导员了解小区垃圾分类投放情况。

　　市人大代表视察东部固废处理中心。

厦门日报讯（文/ 记者 詹文 图/市人大常委会研究室提供）垃圾分类的准确率如何？覆盖面广不广？市民自觉垃圾分类的主动性强吗？垃圾分类的末端处置能力跟得上吗？《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》自去年9月10日实施以来，厦门垃圾分类工作有了坚强法制保障，阶段性成效显著，但也碰到一些新问题。近日，市十五届人大常委会第十四次会议，听取并审议了市政府关于“厦门生活垃圾分类执法工作情况的报告”。市人大常委会要求，垃圾分类工作要久久为功，不断完善城市管理和服务，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，推动厦门垃圾分类工作向纵深发展。

【现场】

分类垃圾桶

在社区随处可见

今年五六月，市人大常委会多次组织市人大代表，深入开展专题调研，现场察看厦门垃圾分类工作。

走进金安社区，代表们看到，垃圾分类宣传栏、引导牌和分类垃圾桶随处可见。这个社区人口密度高，生活垃圾产生量大，为此，社区里投放了近500个分类垃圾桶，引进多座可通过扫码追溯垃圾来源的智能垃圾分类投放设备。经过社区督导员、志愿者以及居民的共同努力，目前金安社区的日均垃圾量从原来的20吨减至14吨左右。

代表们边走边看边问，他们看见越来越多的小区居民参与进来，垃圾分类已逐渐成为市民共识。欣喜的同时，代表们也表示，大家要清醒地认识到，垃圾分类是个长期过程，不是短时间就能达到目标。代表陆从容说，“一定要在宣传教育上紧抓不放，通过多样化手段，全方位提升居民的垃圾分类意识。”

在市工业废物处置中心，代表们看到，这里可以处置46类危险废物中的38类，其中包括从生活垃圾中分类出来的有害垃圾。在瑞科际餐厨垃圾处理厂，代表们看到，厨余垃圾中的有机质分离出来后，进入厌氧发酵系统，产生的沼气再次利用，可以拿来发电。代表们纷纷点赞当前厦门生活垃圾的处理能力，同时也强调，市政府及有关部门要进一步加大力度，持续提高厦门生活垃圾末端处置能力。

【问题】

垃圾分类覆盖率准确率有待提高

对于当前厦门垃圾分类所取得的阶段性成果，市人大常委会给予高度肯定，认为全民参与氛围日益浓厚、法规制度建设逐步配套、全程分类体系不断完善，初步形成“以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜”的工作格局，整体工作水平位居全国前列。

不过，通过实地调研，代表们也发现了一些存在的问题。虽然思明、湖里两区的居民小区已实现了垃圾分类全覆盖，但具体工作开展情况还存在着差异。实施物业管理的居民小区工作开展情况总体较好，无物业小区、村改居社区、老城区、办公楼宇、非星级酒店、沿街店面、农贸市场、大排档、民营企业、部分单位等，点多面广，相关管理责任没落实到位，垃圾分类工作开展不力，需要进一步采取措施加以推进。

“进厂处理的厨余垃圾分类准确率从办法实施前的30%提高到现在的50%，初步成果已经显现，但分类准确率总体还是不高。”一位市人大代表说。

目前厦门垃圾分类的阶段目标，是要实现干湿分离，也就是其他垃圾和厨余垃圾分类投放。市人大代表在调研中发现，实际分类中，人们对厨余垃圾的种类界定不清晰，容易将食品包装物、贝壳类、木竹类、废餐具等杂质混入，影响厨余垃圾分类准确率。

【建议】

强化督导，全面落实管理责任

为有效地推进垃圾分类工作，办法规定厦门实施垃圾分类投放管理责任人制度。不过，市人大代表调研发现，垃圾分类做得不到位的区域大多是由于权责不清晰，管理责任人未能按规定履行相关职责。因此，市人大常委会审议时建议，区、街(镇政府)应当加强属地管理，采取辖区属地牵头兜底、部门管理联动协同的机制，全面抓好管理责任落实。

通过建立随机暗访、专业考评和专项整治等制度，强化监督检查，督促管理责任人履行职责。相关主管部门要加强对本行业开展垃圾分类工作的监督管理，尤其是行政机关、事业单位要率先垂范做好表率。相关部门也要考虑将垃圾分类工作向农村延伸，重点实现垃圾干湿分离，改善农村生活环境。

如何解决垃圾分类投放准确率还不高的问题？市人大常委会委员、教科文卫委主任委员李虹说，“宣传讲解要最简单最直观、浅显易懂的，建议在知识宣传上进一步优化，让所有居民，包括老人家，都能听懂明白。”

市人大常委会建议，相关部门要开展有针对性的督导。充分发挥督导员的作用，加强与管理责任人的配合，对重点社区、重点人员进行更加具体细致的督导，及时纠正投放不准确的行为。管理责任人和督导员的督导检查应以教育为主，对不听劝阻，拒不改正的要及时取证，并报告执法部门进行处罚。

持续投入，完善分类收运处理体系

开展垃圾分类的目标，是要提升厦门生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，市人大常委会建议，要提高可回收物的回收和资源化利用水平。关键要建立可回收物的收运和处理系统，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的有序衔接，首先提高塑料、玻璃等低附加值可回收物的回收利用水平。

加快推进厦门工业废物处置中心二期有害垃圾分拣项目建设，尽早投入使用，实现对生活垃圾中的有害垃圾的无害化处置。加快垃圾焚烧发电厂二期建设，提高处理能力，实现其他垃圾全部进行焚烧处置，减少填埋量。加快厨余垃圾处理厂建设步伐，满足日益增长的厨余垃圾处理量。

考虑厨余垃圾的特点，转运距离不宜过长，可以考虑在海沧建设厨余垃圾处理厂，实现就近处理。尽快完成集美、同安和翔安三个区的大件垃圾处理厂建设，对已建成投入使用的要加大宣传力度，提高群众知晓率，推动大件垃圾的集中处置。

严格执法，保障垃圾分类顺利开展

对垃圾分类违法行为进行处罚，是推动该项工作的措施之一。垃圾分类违法主体涉及面广，不仅有垃圾收运和处理企业，还包括千家万户和广大市民。目前，违法投放垃圾的行为还较为普遍，不易取证，执法难度较大。

市人大常委会建议，执法部门要加强与管理责任人和督导员的协同配合，培训和指导相关工作人员，提高他们的取证能力。对违法情节比较严重，拒不改正的，加大处罚力度。发挥社会监督作用，畅通举报投诉渠道。对收到的举报投诉要及时进行处理，并反馈处理结果。主管部门或者有关部门依法将相关信息纳入本市社会信用信息共享平台。

市人大常委会委员许晓曦认为，要建立长效机制，持续投入、持续督导、持续严格执法。

【数据】

岛内全部开展

生活垃圾分类

截至今年5月底，岛内两区1402个居民小区已全部开展生活垃圾分类；全市120家市直机关、85家星级酒店(宾馆)、1124所大中小学校、12家市属国有企业、66个农贸市场，车站、码头、机场、公园、景区等公共区域，驻厦部队已全部推行生活垃圾分类。农村垃圾分类覆盖率达45%以上，全市垃圾分类知晓率达100%，参与率达80%以上。