鼓浪屿：推进“诚信旅游”守护“世遗瑰宝”

世界文化遗产鼓浪屿是厦门旅游的“门面”，对全厦门的旅游业起到龙头示范作用。

　　导游带队游览鼓浪屿。

　　游客们经过鼓浪屿游客中心。

东南网7月10日（福建日报记者 林泽贵/文 施辰静/图）“不以‘特价’等名义采取虚假宣传手段吸引旅游者，坚决抵制‘不合理低价游’……”7月5日，在厦门市旅发委、鼓浪屿管委会、思明区政府联合召开的鼓浪屿旅游服务监管暨文明旅游工作会议上，340家旅行社企业代表现场签订了诚信旅游承诺书。

连同鼓浪屿管委会5月正式下发的《关于拒绝“不合理低价游”及其他违法违规旅游服务的通知》，以及5月份以来开展的三个月旅游市场秩序集中整治活动等，时值鼓浪屿申遗成功一周年（7月8日）之际，向“零团费”“低价游”陷阱持续亮剑，彰显的正是厦门确保旅游品质，以“诚信旅游”守护世遗瑰宝的决心。

拒绝“不合理低价游”

“我们坚决抵制零付团费和不合理低价游，坚决按照厦门市旅游协会制定的诚信经营参考价参与市场竞争……”一句响亮的表态，是对“诚信旅游”最坚定的承诺。

5日，鼓浪屿旅游服务监管暨文明旅游工作会议上。当着300多家同行的面，厦门建发国旅相关负责人作出了确保厦门旅游品质，维护鼓浪屿旅游环境，强化“诚信旅游”的承诺。

当天的会议，邀请了旅行社代表、鼓浪屿各民营景点及旅游服务企业等行业负责人参加，并发出文明旅游的倡议，与包括建发国旅在内的全市340家旅行社签订了诚信旅游承诺书。

没有合理的价格，诚信旅游就难以保障。今年3月，厦门拥湖旅游公司以低价诱惑游客报名前往鼓浪屿一日游，但实际却是先带游客到环岛路与自贸时代广场购买茶叶跟泰国乳胶床垫，直到游客购物后，“导游”才带游客前往鼓浪屿游玩。除了对涉事公司跟涉事人员从重处理外，厦门市自5月起对不合理低价游等旅游市场突出问题进行为期三个月的整治。

5月27日，鼓浪屿管委会下发《关于拒绝“不合理低价游”及其他违法违规旅游服务的通知》。这份通知，被认为是鼓浪屿加大对“不合理低价游”的惩罚，用鼓浪屿管委会副主任张顺彬的话说，“除了按照旅游法相关条款进行处罚外，还要追加禁止该旅行社带团上岛的资格”。根据通知，除了拒绝“不合理低价游”的旅行团队及相关旅行社带团上岛外，旅行社或个人违反规定操控厦鼓过渡船票及临时拼凑、现场招揽散客抢占网络票额以及导游私自接揽游客，未经游客同意推介收费性游览项目和餐饮购物商家，诱导游客到违规经营的场所消费，通过安排购物或者另行付费旅游项目而获取回扣等不正当利益的情况，一经相关部门查实，将会被鼓浪屿管委会列入“黑名单”，向社会进行公示的同时，取消相关旅行社以及导游个人批量购买厦鼓过渡船票的资格，而导游本人也将被取消市民航线的过渡资格。

何为“不合理低价游”？6月底，厦门市旅游协会发布了“厦门及周边游”路线产品指导价及诚信自律公约，并于7月1日正式实施。其中，有关于鼓浪屿的3条路线产品，以“轻享鼓浪屿一日”的线路产品为例，指导价为198元，如果相关旅游行业企业所实行的市场价低于指导价百分之三十，也就是138.6元，就会被旅游监管部门认定为“不合理低价游”。这也意味着，对于厦门的旅游招牌景点鼓浪屿来说，如果相关旅游行业企业及从业者进行“不合理低价游”以及从事其他违法违规的旅游服务，将受到相应的处罚。

为“诚信旅游”探索经验

号称50元“开蚌取珠”制作项链，却逐步加价，最后要几百上千元；海鲜大排档欺客宰客和“黄牛”拉客仔欺骗游客……不法旅行社和商家的种种勾当，严重影响了鼓浪屿乃至整个厦门的旅游形象。为此，从5月到8月，鼓浪屿管委会联合思明区政府，在鼓浪屿全岛范围内开展为期3个月的旅游市场秩序集中整治，重点开展不合理低价游、“开蚌取珠”欺骗销售、海鲜大排档欺客宰客和“黄牛”拉客仔欺骗游客、旅游市场扫黑除恶专项行动等专项整治行动，试图通过铁腕整治，守护世遗瑰宝的口碑。

开展打击不合理低价游专项整治、下发通知，发布产品指导价及诚信自律公约、与旅行社代表签订诚信承诺书……可以看出，有关打造诚信旅游的系列措施，都是围绕着导游人员、旅行社和涉旅商家进行的。“导游人员和旅行社等，对于促进旅游行业的健康发展都有着至关重要的作用。其中，导游人员在执业过程中的服务规范、所体现出的素质不仅代表了旅行社的形象，影响旅行社自身业务的发展，还代表了一个地域甚至一个国家的旅游形象。”厦门市旅发委行业管理处调研员郭道圣表示，厦门此次采取的部分措施是其他地区还没有实行过的，算是一种探索，希望能创建一种经验，起到龙头示范作用，提升鼓浪屿乃至整个厦门的旅游品质。

“诚信旅游，还体现在旅游服务的诚信建设中。”在鼓浪屿公共议事会负责人林聪明看来，这更多地体现为大量的基层服务岗位及其提供的具体服务产品，体现在导游的每一次讲解、厨师的每一道餐饮、客房服务的每一次清扫等繁琐的、具体的旅游细节上。林聪明还不止一次在鼓浪屿上揭穿“不学无术”“胡说八道”的带团导游，“比如他们把1990年后才创办的鼓浪屿音乐学校，说成是培养了殷承宗、郑小瑛等一批老音乐家的摇篮；把岛上笔山洞、龙山洞和鼓声洞三个上世纪七十年代开挖的防空洞说成民国时期的产物；想当然地给‘观彩石’冠上一个‘月光岩’的名号等等”。为此，他当天还作为鼓浪屿公共议事会代表，向参会旅行社单位发布文明旅游倡议，希望能对改变这种乱象有所帮助。

事实上，早在2016年，厦门旅游部门就已全面启动“旅游行业信用管理系统”，开展有关诚信旅游的探索。信用管理系统由厦门旅游行业信用数据库、厦门旅游信用网、厦门旅游信用管理平台和厦门旅游信用共享平台等“一库”“一网”“两平台”共同构成。其中与市民最为密切相关的是厦门旅游信用网，市民可上网登录查询旅游企业的信誉度。涉及旅行社、星级酒店、A级景区、导游人员的行政处罚和行政许可均在网站上公示，同时网上设有荣誉榜和曝光台，在线接受市民游客的投诉和举报。

据悉，旅游部门目前正在研究制定旅游行业信用“红黑名单”制度，落实守信激励、失信惩戒，加大旅游市场随机抽查和明查暗访力度，建立完善旅游企业经营异常名录，与厦门市发改委、市场监督、公安、工商、交通、税务、港口等部门加强信息互通、执法联勤和市场共治，同时还将与闽西南五市试点区域信用合作，探索推进信用信息交换共享和跨区域信用奖惩联动。