提升行政效能 厦门今年再次取消市直各部门证明材料60项

“让数据多跑路”，厦门打破了各职能部门之间的信息壁垒。图为市行政服务中心。(记者张奇辉摄)

　　工程建设审批综合服务厅办事窗口。

厦门日报讯(记者江海苹通讯员罗雪光)“优化为民办事环境，对群众反映强烈的奇葩证明、循环证明、重复证明等问题说‘不’！”

2018年，厦门市在前两年精简市直部门各类证明材料511项、自贸片区87项的基础上，再次取消市直各部门证明材料共计60项，目前保留46项(类)。

近年来，市委编办(市审改办)注重效能建设，着力深化“放管服”改革，进一步提升行政服务效能，以更有力的改革举措释放发展动能，以更有效的创新举措破解发展难题，以更精准的民生举措满足群众需求，推动营商环境不断优化、经济社会平稳发展、群众获得感持续提升。

数据显示:2017年厦门市营商环境相当于全球经济体排名第38位的水平，营商环境的优化大大激发了经营主体的活力。越来越多的国内外企业进驻厦门，2017年新增商事主体11.9万户，增长22.8%，民间投资增长20.4%。

简政放权

激发市场新活力

“奇葩证明、循环证明的取消，让群众无须再说破嘴、跑断腿。”

“不仅减轻工作负担，更重要的是方便百姓办事。”

“‘让数据多跑路’，打破了各职能部门之间的信息壁垒，实现信息相互利用和共享，为政务服务加油又松绑！”

……

随着厦门涉企涉民证明材料的不断精简，众多办事企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”或“不见面”办事。几年来，厦门“放”的效果持续显现、“管”的制度更加健全、“服”的体系更加完善，不仅群众和企业深切感受到了“速度快”“效率高”“服务好”的新气象，连基层工作人员也纷纷点赞。

向“放管服”改革要效能，最终目的是营造一流营商环境，改善行政工作效率，让群众和企业办事更方便，为经济社会发展注入了新动力。

针对这一最终目的，市委编办(市审改办)持续深化“放管服”改革，再砍掉一批权责事项，不断推进权力“瘦身”，充分释放市场活力和社会创造力，促进各级各部门提升行政效能。

经过六轮审批制度改革，市级审批事项已由原1177项减至230项，精简率达80.5%，并全面取消了非行政许可审批类别；市级权力事项从原8815项中精简掉4521项不符合法律法规的事项。全面清理规范市级前置审批和行政审批中介服务事项。

深入开展“减证便民”专项行动，建立“权责清单管理系统”，实现从权责事项到办事指南的全链条信息化管理，筑牢“一张清单管到底”的“权力牢笼”，确保行政权力规范、透明。

大力推进网上审批服务，以简政提效能。截至目前，共有2016项审批服务事项实现网上申报、网上审批。265项五星级事项实现全程网办，确保群众“少走马路、多走网路”，推动审批服务提速增效。

2017年全市302个市重点项目完成投资1466.5亿元，同比增长4.3%，超计划完成340.3亿元，完成年度计划130.2%。重点项目的高效推进，和厦门提升和加强机关效能，加大放权力度，以放权增活力的举措息息相关。当前，厦门在全国率先推行投资项目审批领域负面清单制度，公布了景观艺术评审、日照分析、三维建模等6个负面清单，做到清单之外无审批，极大地简化了企业投资项目的办理手续，有效激发市场活力。

放管并重

构建监管新模式

以前是“管”在前，如今变成全方位事中事后监管，大大放宽了市场准入。

据介绍，目前，厦门已构建政府监管、行业自律、社会监督互为支撑的监管格局，健全全方位事中事后监管体系，建立综合行政执法模式，围绕关系群众切身利益的重点领域、重点区域、重要节点，组织开展针对酒类批发、加油(气)站等多个“板块”的全市跨部门联合执法，2017年通过联合执法立案查处一般程序案件58件，简易行政处罚12件。

全面推广“双随机一公开”监管模式，建立随机抽查事项清单动态管理制度，实现随机抽查事项全覆盖、无死角。建立以信用为核心的新型监管模式，在全国率先实施统一的社会信用代码制度，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和“黑名单”制度，让不法经营者“一处违规、处处受限”。

当前，厦门探索出一套以大数据为支撑、以信息归集为核心的智能监管模式，开发了“双随机事中事后监管综合执法平台”，倒逼监管部门提前介入。把原来诸多的前置许可项目转变成事中事后监管，通过信息共享，打通信息壁垒，简化审批环节、提高审批效率。同时，建设社会信用信息共享平台，建立信用公示、信用共享、信用约束、社会共治四位一体的新型市场监管机制。如市市场监管局建成全市统一的“食品安全信息系统”，构建数据驱动、多方协同的食品安全追溯管理体系，实现食品安全“一张网”监管。

便民惠企

打造服务新高地

如何提高效率，打通便民服务“最后一公里”，提升群众对“放管服”改革的获得感？

对此，厦门坚持以人民满意为出发点和着力点，聚焦企业和群众的痛点、难点，推行全程化、协同化、精准化服务。

在政务大厅设立独立于审批部门的跨部门统一登记收件窗口，实行全程化服务“一窗受理”，实现信息共享，提升服务效能。从改革前一个申请人对多个审批部门的“1对N”转变为“N对1”的全程化服务。推动“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革，公布“一趟不用跑”事项391项，“最多跑一趟”事项1997项；推动82.5%的事项由“跑多趟”和“跑一趟”转化为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。

协同化服务实现“一网流转”。统一全市空间坐标体系和数据标准，建立空间信息协同管理“一个平台”，构建跨部门并联审批机制，形成“三种项目类型分类申报、四条工作主线并行推进、五个审批阶段并联审批”的审批新模式，通过“分主线并行推进、分阶段并联审批”的协同化服务，促使审批效率大幅提升，为全国建设项目审批流程改革提供经验蓝本。

以民生需求为导向，推动审批服务事项全城通办，截至目前市直部门实现全城通办事项461项，占比26.1%。逐步在市、区、镇(街)、村(居)四级行政服务场所部署24小时自助服务设施，提供预约办事、审批服务、便民缴费一体服务。2017年，全市共建成9个24小时自助服务区，近百个便民自助终端服务网点，部署1000多台自助服务终端，涉及100多个便民服务事项，业务办理量高达400万件。

依托24小时社区便利店，设立“e政务”服务站，推出就业失业登记自助打印开具、交通违法处理及缴款等20多项自助服务，实现群众“家门口办事”“刷脸办事”。首期50个“e政务”便民服务站已服务群众4万余人次，办理业务7万余件，成为“群众家门口不打烊的政务服务窗口”，有效提升了群众对“放管服”改革的获得感。