翔安区明确职能整合资源 积极推进城市综合管理工作

　　图为翔安新城一角。(朱毅力摄)

　　翔安区创办城市管理指挥中心，提升城市管理水平。(朱毅力摄)

　　翔安整治给市容环境蒙上阴影的户外广告。

　　大力拆除“两违”。(张天骄摄)

　　翔安区大力推进垃圾分类工作。(张天骄摄)

厦门日报讯（记者 王元晖 通讯员 卢晓鹭陈碧芬）昨天清晨，冬日的阳光刺透厚厚的云层，洒在翔安大道带状公园绿茵茵的草地上，不少市民相约来到这里以及与之紧紧偎依的翔城绿道旁，漫步、晨练，一阵又一阵欢声笑语在带着泥土气息的清新空气里荡漾开来。

傍晚时分，天色渐渐黯淡，东海域的万顷碧波也褪去了最后一丝深蓝。缓缓驶过的船舶，见证着大海之滨这片热土卸下白日喧嚣、换上“晚礼服”的温情一幕。万家灯火与璀璨的街灯一道，融入了厦门最年轻的行政区跳跃的脉动。

“大美翔安”，是如今很多人对她脱口而出的赞誉。今天，串联起50多万翔安人民生活中每一个美丽细节的，正是翔安区一个备受外界瞩目的创新理念。

“必须顺应人民群众对美好生活的向往，调整城市综合管理体制，创新机制运作，努力在城市建设管理提升中下足‘绣功’。”面对厦门所有城区共有的城市管理难题，翔安区委、区政府果断地把着力点放在了搭建“大城管”格局上。

显然，这是一个1+1>2的不等式。建立“大城管”模式，翔安，正奋力解决执法过程中出现的边界不清、职权不明等问题，进一步明确城管、公安、工商等部门的职能，整合市容环卫、园林绿化、市政养护、镇街等单位的资源，在最大的范围内凝聚力量。

2017年的台历越翻越薄，而如今摆在翔安区多部门案头上的“三线四片”重点区域打造、“两违”综合治理、市容环境卫生管理、环东海域砂场整治、垃圾分类、户外广告清理、空气质量提升、重点项目保障、执法队伍建设等成绩单，却愈发厚实。

“政府有形之手、市场无形之手、市民参与之手同向发力，实现的，是城市共治共管、共建共享；增强的，是全体居民的获得感和归属感。”翔安区城管办在接受记者采访时，一语中的。

新时代的朝阳把翔安照耀得格外亮堂，怀揣着城市管理这个永恒的命题，他们又出发了。

抓全面求创新

市容环境秩序持续提升

整洁的道路旁树影婆娑，一座座红砖古厝散发出特有的韵味，与不远处已经崛起的现代化产业园区互相呼应――马巷镇郑坂村最近由于美好的环境，总能吸引不少慕名而来的客人。不过，村民老郑昨天却悄悄地告诉记者，郑坂村“金包银”工程此前的环境，“着实让人头疼。”

翔安区城管办派专人来了。而村里的嬗变，似乎也是从那一刻开始的。

在新城建设日新月异，同时农村区域也占据相当比例的翔安区，如何使城市管理更高效、更有序？这无疑是摆在翔安区委、区政府面前的一道现实难题。他们深谙，持续提升市容环境秩序，不仅是翔安打造一流营商环境的有效手段，也是该区提升老百姓获得感的必由之路。

今年7月，翔安区在市村容环卫考评中一举夺冠，在紧接着的8月，翔安区再次以优异的成绩领跑全市。成绩的背后，不难窥见这里悄无声息的点滴努力:今年来，区考评办持续对全区村(居)村容环卫情况进行暗访抽查考评，要求各村(居)利用有效措施，切实提升村(居)保洁水平；协调区市政环卫处转运待建工地旁的生活垃圾、渣土垃圾，并限期督促业主单位施工围挡……

昨天一早，新兴街商户徐浯丽又拿起扫帚出门扫地了，她的身后，一块“门前三包”的牌匾特别引人注目。如今，大嶝金嶝街，新店祥吴一路、新兴街，马巷巷南路、黎林路、内厝街，新圩新霞南北街等街道，商家生意越来越红火，与它们“门前三包”示范街的亮眼标识其实不无关联。值得一提的是，翔安区还在示范街推进服务驿站、便民书屋等基础设施的建设，呼吁群众共同参与，将有效的管理措施和制度形成经验，通过“1+X+1”管理模式，促使其长效化、制度化，尝试“721”工作法，推动“门前三包”服务外包步入正轨。

经济在发展，各式各样的广告也在翔安扑面而来，这其中，当然也包括破坏市容环境的户外广告。今年来，围绕“文明创建再提升、灾后重建再发力”以及市容环境整治、助力金砖等保障工作，一场大范围的广告店招整治工作强势开启。截至上月底，翔安共依法拆除户外广告2066块29010平方米、户外招牌407块8613平方米。

推进户外广告、招牌整治，翔安步步为营。这段时间，他们按照厦门会晤标准，巩固广告店招整治提升成果，并将整治范围向全区所有街道延伸；与此同时，新一轮违法广告整治行动也不断吹响冲锋号，对未能按要求自拆的，翔安组织联合行动进行清拆，而对新增违法广告的，该区实行责任倒查，严格追究巡查、处置等环节的岗位责任。

以查促改，以改促管，以管促升，在翔安同样也是提升市容环境秩序的金钥匙。而贯穿其中的，是考评情况例会分析、市对区考评情况通报、重点事件跟踪督办、“回头看”考评、暗访巡查通报等5项工作制度。今年来，区两级考评通报共接收、发现问题9839件，完成整改8138件；市级重点事件跟踪督办问题85件，完成整改82件，在全市单月考评中，区自查和重点事件跟踪督办基本保持在全市前两名。事实上，也就是在一次次这样发现问题、解决问题的过程中，翔安的市容市貌一次次地被擦得越发亮丽。

“城市管理应该像绣花一样精细。”习近平总书记关于城市管理的论述时刻萦绕耳畔。以五大发展理念谋划经济社会发展，就必须在城市建设管理中践行以人民为中心的发展思想――翔安区是这么谋划的，也是这么践行的。

抓统筹顾大局

重点项目保障推进有力

今年前10个月，翔安区地区生产总值增长7.3%，规上工业增加值增长7.3%，固定资产投资增长29.4%，财政总收入增长8.1%。尤其是，全区完成征地15088亩、拆迁133.1万平方米、海域退养3496亩，实现土地和房屋征收完成量全市“双第一”，82个省市重点项目完成年度投资计划的110.8%，提前3个月完成年度投资计划。

近日出炉的这份最新经济数据，把翔安区今年来的经济社会发展，推向了全市的醒目位置。其实，“抓统筹、顾大局”，一直以来都是翔安城市管理部门基本的工作理念，而什么是“大局”，他们的回答很坚定:“这就是！”

昨天，在新店镇地铁4号线的施工现场，除了直接扑在项目上的工程人员外，同样频繁出现了翔安城市管理执法人员的身影。数据显示，今年来，他们共出动5300余人次，参与项目清表、征地拆迁、重点工程施工、退养、市容维序等重大活动114次。

“翔安的执法人员勇于担责，招之即来，冲锋在前。”参与项目施工的中铁九局一位负责人不无感慨地表示，如果没有他们，地铁建设在翔安就不可能取得这么快的进展。

看似巧合，实则必然。记者留意到，类似的感言，近日无一例外地出现在肖厝南路浦园段、翔安西路东界段共同管沟、鼓锣洪钟大道及十三路浦园地段、地铁3号线洪坑站等重点项目的工程人员口中。其实，正是由于有了担负着不同责任的“军团”的共同奋战，翔安区各个省市重大重点项目的建设才能所向披靡。

在一个个重点项目的强力支撑下，翔安还在加速发生着日新月异的蜕变。昨天，站在翔安区人力资源大厦12楼的玻璃窗前往外看，一个现代化滨海新城的宏伟框架尽收眼底；而透过这层楼内翔安区城市管理指挥中心不断滚动的高清大屏幕，发生在这一新兴城区里的不少“细节”，也能轻易地呈现在城市管理者的“眼皮”底下。

在城市转型发展的过程中，不仅需要“宏观”层面的审视，而且离不开“微观”角度的管控――对这一点，翔安的城市管理者始终有清晰的认识。已经建成的翔安区城市管理指挥中心，如今就像一个布满精密设备的“中枢神经”，时刻洞察并指挥着城市的运转。在“大城管”的格局中，翔安的城市管理，已开始颠覆传统的“铁锤”、“拆除机械”等的刻板观念，而打上了深深的信息化印记。

抓重点促长效

“两违”综合治理成绩斐然

几天前一个天刚蒙蒙亮的早晨，马巷镇贡香城便响起了重型机械冲击墙面的巨大声响，马巷行政执法中队以迅雷不及掩耳之势，对当地300多平方米的违法建设实施拆除。透过建筑物倒塌时扬起的尘埃，周边老百姓欢欣鼓舞的笑靥清晰可见。

这在翔安其实根本称不上“新闻”，“两违”治理长效化、常态化，一直就写在翔安区城市管理部门的日程里。

突出“三线四片”、历史“两违”、新增“两违”三个重点，通过不断加大宣传和拆除力度，保持常态性的高压态势，采取中队跨片区执法和交叉执法提高执法效率――梳理近一年来翔安“两违”治理工作，这样一条脉络正清楚地呈现出来。

虽然平日冲在“两违”治理第一线，不少执法人员常常一言不发，但近日说起以下一串数字，他们却难以掩饰自豪感:截至上个月，今年翔安“两违”信访举报核查处置率100%，全区拆除违建178.69万平方米，完成年度任务目标的211.4%；拆后腾出土地454.61万平方米，拆后土地利用447.26万平方米，利用率98.38%；拆除历史“两违”726宗，面积136.02万平方米，拆除新增“两违”240宗，面积20.41万平方米，新增“两违”拆除率99.32%。

美丽的环东海域，碧波潋滟，然而，许多外人并没有想到，就在一年前，这里还是一个砂场密集的区域。翔安按照“先易后难、先急后缓、重点突破、以点带面”的思路，深入一线周密部署，组织联合执法行动21场次。全区46家沿海砂场，已于5月31日前拆除全部的洗砂设备，清退砂场总面积82.34万平方米；比原定计划提前1个月零13天完成全部洗砂设备及附属管理房的拆运工作。其间，共清运6组洗砂生产线，腾出土地面积11.8万平方米，有力地保障了国有砂场顺利进场施工。

不仅仅是沿海砂场整治清退，环东海域机砖厂专项淘汰整治、污染废品点治理等翔安整治破坏生态环境资源各专项工作，被强力推上“台面”。这一年来，翔安区深入开展环保主题拆违活动，全力开展机砖厂、石材厂、小散乱企业、小流域和黑臭水体、污染型废旧物资回收利用业等环境整治，拆除26家不符合国家产业政策的机砖厂烟囱36根，拆除各类违建面积10080平方米以及8家石材厂违建面积15465平方米；同时拆除垃圾回收站、胡萝卜清洗作坊等其他污染企业5处，面积18740平方米；生猪退养拆除208宗，拆除面积160235.18平方米。

枯燥的数字，却是今年来翔安铁腕治违最有力的佐证。哪里出现违建，翔安的城管人就行进在通向哪里的征途上。

抓联动齐推进

各类专项整治成效显著

几天前的一个傍晚，在马巷镇何厝社区，一辆城管巡逻车在绿树成荫的村道上缓缓驶过。在这辆车上，除了有两名城管人员，还出现了两名公安民警的身影。其实，这在翔安已经成为常态――在“大城管”的背景下，翔安城市管理“单兵作战”的时代已经终结。

事实上，今年来，翔安大力开展的生活垃圾分类、规范户外广告设施、“三线四片”重点区域、海域砂场、盗挖高岭土等14个专项行动，全都打上了“联动”、“共推”的鲜明印记。用翔安区城管办的话来说，他们的城市管理必须从此前单一的“管卫生”“管市容”，拓展到整个城市方方面面的综合管理。

一个“大城管”的城市管理工作格局，在翔安，已经成形并日益巩固。

生活垃圾分类，翔安加速推进。早在2016年，翔安区就以“四个一”为示范线核心(即一所学校、一家企业、一个小区、一家机关事业单位四类具有代表性点位)，在马巷镇舫星社区投入176万元，规划了一条覆盖约9000人口的示范路线。今年更是将生活垃圾分类开展范围扩大到了23个小区、43个村(居)，覆盖居民5万余户。尤其是在农村地区，翔安以“村民能参与、面上能推广、长期能持续、财力能承受、效果能保证”为衡量标准，试行垃圾分类与就地减量相结合，创新性地提出阳光堆肥房建设等新举措，一个符合村情民情的农村生活垃圾分类处理模式初步建立起来，11月份考评情况显示，投放准确率高达90%以上。

呵护空气质量，翔安上下齐心。该区制定并下发《厦门市翔安区禁止露天焚烧工作实施方案》，重点明确各镇(街)为禁止露天焚烧责任主体。今年来，共立案工地扬尘22起，处罚金额8万元；立案工地噪音8起，处罚金额28500元；立案土方车未密闭运输8起，罚款金额6230元；查纠露天烧烤1743起，查处露天焚烧876起，立案1起，处罚金额200元。

“翔安的发展决不能以牺牲环境为代价，各部门必须坚持问题导向，不折不扣落实环保责任，不断改善生态环境。”翔安的城市管理，与生态文明建设紧紧勾连――今年来，他们全面落实河长制，推行河道和流域范围执法整治，严查严控影响河道的违法建筑、渣土倾倒、涉河违法洗砂场等影响流域保护的问题，而翔安宝贵的高岭土资源，也在其挥起的“重锤”下得以守护。

由“被动”向“主动”、由“粗放”向“精细”、由“模糊”向“清晰”，翔安的城市管理，就是在这种“大城管”的构架下，向社会生活的各个领域拓展。无论是领导层、各相关部门还是众多普通群众，全都融入其中。

新时代，新起点，新征程。肩负使命的翔安城市管理者，永远在路上。