午托机构遍地开花环境良莠不齐 家长难一托了之

　　午托机构遍地开花，环境良莠不齐。

　　一午托机构，小小的房间摆满了床，十分拥挤。(资料图)

　　厦门岛外某小学校门口，午托班的老师前来接孩子。记者唐光峰 摄

海西晨报讯(记者刘宇瀚)因工作繁忙，中午顾不上孩子的家长越来越多了，校外午托班应家长需求而兴起。孩子有地方吃饭、写作业了，但食品卫生安全难保障、师资水平参差不齐等隐患和问题也随之而来，困扰着不少家长，监管方面的空白也引起了多方关注。本期《壹号读本》，让我们聚焦“迷航的午托班”。

每到中午放学，小学门口接孩子放学的“大军”中，总有几个特殊的“家长”，他们举着“某某午托班”的牌子，身边聚拢着几十个不同年级的学生。在清点完人数后，他们便领着孩子们“回家”。而这个“家”，便是实下为家长解决孩子午餐及接送难题的午托班。然而，午托班的火热发展，在满足市场需求的同时，却也存在安全隐患。

市场见闻

数量多价格还相差很多

近日，记者走访了岛内多所小学发现，每所小学周边都聚集着数家午托机构，大多位于居民小区内部。每当快放学时，都有午托机构的工作人员举着牌子，站在校门口等待学生。

在厦门市实验小学周边就有数十家在店门口放置有招生广告牌的午托机构，不少工作人员正在派发传单，传单上写满了招生广告以及各种优惠套餐。

记者走访过程中发现，每家午托机构根据服务项目的不同，收费情况不同。一般来说，如果是周一至周五中午接送，含中餐和水果，每月费用在600元-800元。如果家长晚上也无法及时接送孩子的话，还可同时选择晚托，这样孩子不仅可以吃上午餐晚餐，还可以接受作业辅导，时间可到晚上8点左右。在价格方面，全托自然更贵一些，价位在1000元/月-1200元/月。

记者注意到，不少午托机构还开设了书法、美术及数学等兴趣班，报名同样火爆。此外，在寒暑假，这些午托机构也有相应的兴趣辅导班或是课程类培训。

记者走访

隐患多家长难一托了之

厦门午托班的出现，最早是在2004年。由于厦门市小学学生午餐食堂叫停，再加之都市生活节奏日益加快，很多家长中午无法接送孩子，也无法解决孩子的午饭问题。在此背景下，午托班如雨后春笋般出现在了厦门各大小学周边。

记者在调查中发现，由于午托市场还存在着监督上的空白，鱼龙混杂现象较为严重，存在着诸如缺乏行业标准、申请门槛低、管理混乱、食品卫生安全难保障、师资水平参差不齐等问题。

记者走访了数家午托班发现，很多午托班的条件不理想，有的午托班仅凭一个厨师、一个阿姨和数名年轻人便能撑起。此外，为降低成本，不少从业者租个两室一厅的房子，就对外招收学生，孩子活动空间普遍不足。更为严重的是，许多午托班只有一个安全通道，没有任何消防设施，一旦发生火灾等事故，孩子的安全令人忧心。

饮食安全无疑是父母最牵挂的。记者发现，部分午托机构厨房异味过重，柜台也较为混乱，也无相关食品安全证件对外展示。不少家长也反映，有些午托机构的伙食条件较差，孩子普遍吃不饱、吃不好，一些“家庭式”午托机构也并无餐饮服务许可证。

在厦门闯荡多年、和妻子一起过着朝九晚六生活的家长陈先生，曾在为孩子寻找靠谱午托班上有一次难忘的经历。“那家午托班卫生太差了，一进门就是一股难闻的味道。”陈先生告诉记者，藏身于小区的那家午托班采用的是双层儿童床，但床上的床单、枕套已经泛黄，看得出已经很久没有清洗了，“这样的密闭环境，容易导致流行性呼吸道疾病，而且孩子们抵抗力差，会相互传染。”

对于陈先生的反映，家长吴女士深有同感。“我的孩子自从去了午托班后，隔三岔五就会感冒发烧。”她告诉记者，午托班普遍存在通风不良的情况，一旦有孩子感染上流感病毒，孩子之间就开始传播，“但我也没办法，因为几乎所有午托班都存在这一问题”。

行业乱象

门槛低无牌无证也能开

“租套房子，招几个阿姨来做饭，叫几个年轻女孩子接送下孩子，再铺几张床，你也完全能开一个午托班了。”在厦门经营了8年午托班的唐女士(化名)告诉记者，在她入行的这8年时间内，基本上没有相关部门来过问或是检查，“午托行业鱼龙混杂，很多都是家庭作坊式的午托班。”

中午放学后，在七星西路的一处公寓内，记者看到不少孩子蹦蹦跳跳地进入其中。“说实在的，生活多少是受影响的。”住户丁女士对此颇有微词，尽管她也理解不少家长对于午托班的需求，但在她看来，在公寓内开设午托班，会影响住户的正常生活，“不但占用了电梯资源，不少孩子还特别吵闹，午休时间也跑来跑去，特别危险。”

那么，入这行是否需要相关证件呢？“没有人查没人管，当然用不着办证件。”在唐女士看来，市场大、投入少、成本低、效益不错、准入门槛低，午托自然是不少人眼中的“奶酪”。她介绍，有些午托机构执家政服务营业执照或是教育咨询营业执照经营，“但基本上，你不用办理任何执照，只要能找到地方开办，明天就能立即营业”。

把孩子送午托班很多是无奈之举

家住海沧嵩屿南路的黄女士在岛内一家事业单位上班，每天早出晚归。她告诉记者，孩子在海沧上学，中午她无法接送和安排午饭。“下午也要到6点多才能到家，而且孩子的爸爸也很忙，因此中午只能将孩子送到学校附近的午托机构。”黄女士无奈地说道。

“上班族太忙了，如果要让孩子回家吃饭，只能麻烦家中老人了。”郑女士的孩子就读小学三年级，她说，“前阵子让住在老家的老人过来接送了一段时间，但老人在城市生活得并不习惯，不得已，我们只得又将小孩送到午托班。”

记者在采访中了解到，也有不少家长之所以选择午托机构，是因为对“课业辅导”这一服务充满兴趣。有些家长尽管有时间接送，但仍将孩子送到午托机构，就是希望孩子能在集体生活中专注于功课，取得学业进步。

家住中港花园的家长陈女士告诉记者，孩子一回家就喜欢玩各式电子产品，根本做不了作业，将孩子送到午托机构，是一个好办法，“而且也能培养孩子的集体意识，对今后的学习生活是有好处的”。

　　黄劲超 图

午托标准缺失，亟待规范化

作为顺应市场需要发展起来的新兴行业，法律、法规对于午托班并没有相关规定，目前午托班管理仍于“九龙治水水不治”状态。

那么，如何才能破解午托班困局，“托”起孩子们的健康成长呢？其实全国各地都已经在探索相应的管理模式，厦门地区同样如此。

厦门网讯(海西晨报记者刘宇瀚)有住宿，却不同于家庭旅馆；有餐饮，却不同于餐厅；有接送，却不同于家政服务；有辅导，却不同于教育培训机构，午托机构的身份可谓特殊。

作为顺应市场需要发展起来的新兴行业，相关法律、法规对于午托班目前尚无相关规定，目前午托班管理仍处于“九龙治水水不治”状态。该如何规范市场？这一难题多年来尚未得到破解。

无法可依午托班无人管

在调查中，厦门市市场监督管理部门向记者表示，由于法律、法规对于午托班并没有相关规定，市场监督管理部门要进行相应的登记管理自然也无法可依。

对于教育部门来说，由于目前国家并没有出台规范午托机构的规章制度，他们无权对午托班进行规范管理，也没有资格对午托辅导老师的师资水平进行鉴定，因为他们主要负责学校内的业务。

由于涉及为孩子提供饮食服务等方面，按理说，从业人员应该进行体检、办理健康证等。但从目前的相关法律来看，对于这方面的要求仍然是一片空白。卫计部门表示，他们并没有进行专门的检查，在日常工作中只是当成正常的检查对象一并检查。

“我们也想办营业执照，但目前午托班仍处于无人管的状态。”从事午托行业近十年的胡先生告诉记者，他们找不到相关部门来办理这个证件，这令他们十分苦恼，“有相应证件的话，自然能得到更多指导，午托机构也能真正透明化”。

对于午托机构，不少老师也有担忧。一名公办学校的教师告诉记者，一些午托机构的老师并不持有教师资格证，也就意味着不具备辅导孩子作业的能力，“很多所谓的老师都是大专或是本科院校刚毕业的大学生，根本没有相关教学经验，就给孩子辅导作业，有些方面反而是误导了孩子。”

多方关注探讨应对办法

对于午托班乱象，早在2012年的厦门“两会”上，民进厦门市委就提出了《关于中小学生校外托管问题的几点建议》的提案。而此前，思明区政协民进界别小组就联合思明区政协教育专委会专门成立了《午托班的现状分析及对策》课题组，对思明区午托班的现状及存在的问题进行调研。

当时的课题组负责人、思明区政协常委、民进思明总支副主委张来生在调研中就发现，厦门市场的午托班约80%无证经营，还有约20%持家政服务营业执照经营，仅个别持有卫生许可证经营。

在张来生看来，对这一新兴行业，现有的法律法规没有专门针对学生托管服务的条款，午托班的审批、登记和管理无法可依，行业未得到认可和规范，使得午托班大多处于地下经营和职能部门监管“真空”状态。张来生建议，尽快研究出台《中小学生校外托管管理办法》，规范学生托管服务业的审批、管理、监管、安全等各项工作。

无独有偶，思明区人大代表高辅翔也注意到了这个问题，并展开了细致的调查。在他看来，目前社会上大致有幼教托管、早教机构、各类兴趣班、各类技艺类(或特长类)培训及课程类培训等，“总体来说，名目繁多，社会层面的培训机构众多，培训普遍存在所开设的项目同质化、重叠化、空洞化，教学不规范、不统一，质量无法保障的行业散乱现象。”

高辅翔注意到，在小学邻近区域密集分布的午托班，往往隐藏在社区居民楼内，类似于“家庭式作坊”，“饮食卫生及安全管理等，就让人很不放心。”对此，高辅翔也提出建议，对于这类从业机构，需按年缴纳一定的风险保证金给审批职能部门，按第三方独立鉴定监督机构评估的质量结果，设置末位淘汰制和扣除风险保证金的处置，从而有效管理和提升该行业的从业规范性。

全国各地探索午托管理模式

对于午托班，应该如何进行管理？记者注意到，全国各地都已经在探索相应的管理模式。这其中，有为明确午托班管理职能部门出台的“午托班”管理办法，也有鼓励和支持有条件的学校利用闲置设施向学生提供早餐、午餐和午间住宿等校内课后服务。

深圳、洛阳：

明确教育行政部门主管

2009年，深圳市政府就出台了《深圳市校外午托机构管理办法》，明确规定教育行政部门是校外午托机构的业务主管部门，民政部门依法负责校外午托机构的登记管理。卫生、消防、食品药品监督、街道综合执法、公安派出所等各职能部门，分别负责校外午托机构的配餐、消防、食品安全、治安等方面的监管。

深圳的《管理办法》，还对校外午托机构所在的建筑物、工作人员数量、工作人员身体健康状况、生均面积、配餐送餐、食品留样等做出了详细的规定，以便各职能部门监管。

和深圳类似的是，2013年，洛阳市也出台了《洛阳市午托机构管理暂行办法》。《暂行办法》规定，教育部门负责召集相关部门对申请设立午托机构的申报材料进行受理、审查，定期组织联合检查；工商部门负责午托机构的登记管理工作，并与教育部门共同对申请设立的午托机构进行审查。人力资源和社会保障、食品药品监督、卫生、公安、住房和城乡建设等部门各负其责，对午托机构实行监管。

广西：

鼓励和支持学校提供餐食

今年，广西壮族自治区政府印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确提出鼓励和支持有条件的学校向学生提供早餐、午餐和午间住宿及课后兴趣班等校内课后服务，同时鼓励校外社会培训机构参与校内课后服务。

值得一提的是，这份《意见》还要求，对校内确实不具备条件但课后服务需求强烈的地方，要发挥校外机构(校外活动中心、勤工俭学服务中心、少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆等)和社会上有资质的培训机构的专业优势，探索合作开展校内课后服务。

对于校内课后服务老师的报酬问题，该份《意见》也明确，教职工参与由中小学举办的早餐、午餐、午间住宿等校内课后服务收费项目的，劳务报酬从学校收取的专项费用中列支，参与由学校举办的其他校内课后服务项目的，劳务报酬从财政安排的校内课后服务补助专项经费中列支。

(晨报记者刘宇瀚)

　　黄劲超 图

全新“梧村模式”，引家长点赞

“九龙治水水不治”，面对午托困局，思明区梧村街道办事处开创了全新的“梧村模式”，让午托班管理更加透明，引得家长点赞。

来自街道的经验往往具有强大的生命力。相信更多的“梧村模式”出现之时，就是老百姓的幸福感和获得感丰收之日。

海西晨报讯（记者刘宇瀚）面对午托困局，日前，思明区梧村街道办事处针对午托班开展了规范整治工作，并创造性开展了考核评分模式，针对辖区内午托班所处位置、硬件设施、老师配备、安全管理等方面进行考核评分，并向家长实时公布各个午托班的得分成绩，让午托班管理更加透明，保障学生生命安全和身心健康，赢得家长广泛点赞。“梧村模式”通过“有形的手”和“无形的手”相结合，辖区内无序的午托班也渐渐变得规范起来了。

对“小饭桌”评分评级

在记者的调查过程中，不少家长都表达了自己的心声，“有人接送，孩子在中午有个吃饭休息的地方确实不错，但午托班存在的安全问题不容忽视。”在家长们看来，他们迫切希望午托班的休息环境、饮食环境、学习环境、安全逃生问题等都能清楚地向外展示出来，这样他们在选择时也能更有方向。

事实上，对于午托班的食品卫生安全，相关部门也早已注意到了。在今年7月份，厦门市政府办公厅印发了《关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全管理工作的通知》，明确要求对“小饭桌”进行综合治理，主要按照报告登记、调查摸底、食品安全指导、评分评级、信息公开及处置等步骤，让家长对“午托班”“小饭桌”放心。据悉，这项工作目前已经在梧村市场监督所辖区开始试点。

多部门共同拟定评定规范

通过“小饭桌”评分评级，孩子的食品安全得到了有效保障。但其他方面呢？面对并无行业标准的午托班，思明区梧村街道办事处又是如何进行整治规范的呢？

在一份名为思明区梧村街道中小学校外托管机构安全评定表中，记者注意到，这里一共列举了安全与治安、食品与安全、精神文明及额外加分4个大项，在每个评定的项目中，都有20多项的小项目。

这些评定项目可谓细致入微，包含应急照明灯及安全出口指示灯的设置，及食品从业人员数量与就餐学生人数比例设定。“因为没有一份标准，一切都是从零开始。”梧村街道党工委副书记侯伟告诉记者，午托班主体管理不明，单是拟定这个安全评定表的标准，他们就联合了教育、消防、城管及卫计办等单位共同开展制定，“每个部门都提出一份评定的意见，再由街道方面进行整合”。

透明化管理让家长更放心

梧村街道组织，联合多部门工作人员共同行动，对午托班进行整治管理，效果显著。

在前期摸底排查后，街道方面填写了排查统计表，建立了基本台账。随后，街道组织卫计、城管、安监、工商、公安、消防、教育、市场监查等部门工作人员，对街道午托班进行全方位的、拉网式的检查，对违规的、存在安全隐患的午托班下发检查问题清单及整改意见告知书。

数据显示，原本梧村街道辖区内有50家校外午托班，在巡查过后，有6家午托机构已停业、搬迁或合并。

对此，辖区内午托机构的负责人拍手称快。“通过这样的评比方式，午托机构的管理更加体系化了，我们从业人员心里也更有底了。”

辖区内的启航学堂负责人赖明辉从事这一行业已近十年时间了，在她看来，评分机制的出现解决了一些安全隐患，让午托机构管理更加透明，也让家长更加放心。

成立午托经营者自治联盟

目前，梧村街道已建立长效管理机制，通过成立午托班经营者自治联盟，召集辖区内小学负责人、午托班负责人、房东，成立午托班业主会，建立微信群，便于探讨研究午托班的教育、管理、提升等问题。

未来，梧村街道还计划成立定期检查小组，通过聘请1-2名工作者，每学期参照问题清单，定期对辖区内的午托班进行检查并公布，街道、社区不定期组织人员随机抽查午托班，督促和提醒从业者与房东落实整改。

侯伟表示，今后午托班的检查情况将定期发到每名家长手中，让广大家长清楚每家午托班实际情况。

以有招胜无招

三看午托班管理的“梧村模式”

陈炜明

如何看待午托班管理的“梧村模式”？

乍一看，它像是一场由街道牵头发起的“联合执法”，符合以下三大特点：其一，目标明确，直指午托班管理中存在的种种乱象；其二，部门联动，“九龙齐治水”，对突出的问题来个齐抓共管；其三，声势浩大，短期内涉及梧村街道辖区的所有午托机构，大有秋风扫落叶之势。

可细一想，“梧村模式”又比简单的“联合执法”多了些什么？这其中的创新与担当，看似平常，却于无声处悄然回答了一个亟待解决的难题———面对社会治理的死角，我们该如何办？惯常的做法是，“以无招胜有招”，无为而治期盼着奇迹出现能够不治自愈。可梧村街道给出的答案却是“以有招胜无招”，通过社会治理理念的提升，治理方法的创新，生动诠释了对党的十九大报告中：“要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求。

同样是“目标明确”，梧村街道牵头对午托班的治理是未雨绸缪的主动作为，而不是亡羊补牢的应急反应。一些突出的社会问题，就像秃子头上的虱子———明摆着，貌似谁都能管，可谁都不愿意管，就这么久拖不决最终伤害到的是老百姓的利益。这样的教训，屡见不鲜，归根到底就是职能部门缺乏勇气和担当，忘却了共产党人执政为民的初心。而梧村街道的主动出击，恰恰正面回答了“为了谁”的问题，彰显了党组织在基层社会治理中的核心地位。所谓善医者医未病，没有情为民所系，利为民所谋的高境界，就下不出防患未然的胜负手。

同样是“部门联动”，梧村街道牵头的“九龙治水”却各司其职，没有一拥而上的慷慨激昂，却多了依法治理的理性与长效。

历史的经验告诉我们，解决社会问题，如果寄望于“人治”的感情用事，往往只能是扬汤止沸，饮鸩止渴，相反，以法治的思维武装头脑，以法治的方式知道行为才是真正的治本之道。换而言之，就是动机的高尚同样需要程序正义的护航。午托班管理的梧村模式，呈现出街道牵头，各部门齐抓共管的制度化特征，管卫生的抓卫生，管教育的抓教育，管市场的抓市场……各部门都依法办事谨慎地不逾越各自权力的边界，却又在客观上互相补台，全面封堵了权力的漏洞，而街道这一级基层单位就很好地扮演了权力粘合剂的作用，这不正是社会治理方式的创新和能力的提升吗？

同样是“声势浩大”，梧村街道对午托班的治理一改职能部门单方参与的“独角戏”模式，广泛深入地发动午托机构与群众参与，初步实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。社会治理的出发点是为了老百姓，立足点也应该是依靠老百姓，不仅要让群众愿意参与，更要让群众能够参与，在参与中真正体现出主人翁的地位。这就需要精巧的制度安排、大胆的手段创新。这又是对社会治理能力的一个崭新考验，这也是梧村模式又一亮点所在。

麻雀虽小五脏俱全，街道作为社会治理的基本单位，是党的治国理政新理念新思路新战略的具体实践者，也是民情民意民生的一线倾听者和互动者，正因如此，来自街道的经验往往具有强大的生命力。虽然午托班治理的梧村模式是否称得上成功还有待时间的考验，但我们有理由为这种来自基层的责任担当和治理方式创新点赞。星星之火可以燎原，更多的“梧村模式”出现之时，就是老百姓的幸福感和获得感丰收之日，何乐而不为呢。