厦门全面推动老旧小区改造 为“厦门实践”提供新示范

厦门日报讯（记者 袁舒琪 通讯员 范道进）位于厦港街道的海洋新村曾经常常陷入一片汪洋之中，由于排水系统老旧，每逢“天文大潮”，污水都会倒灌至小区。经过改造，路面下陷、排水不畅的难题解决了，居民终于不再“谈潮色变”。建于上个世纪80年代的玉荷里小区，在时光的风雨中逐渐破败，花草残落、小区缺乏管理；如今，崭新的绿篱被补齐，绿地被重新修整，居民通过园路能进入到绿地中，尽享休闲时光，小区重新被冠上“生态小区”的名号。从前的先锋营小区道路不平、路灯缺失，住在这里的居民夜晚回家不仅要摸黑，还得随时留意脚下安全；然而现在，路灯亮起、路面铺上了平整的透水砖，居民由烦心变为频频点赞……高层楼群背影下，承载着这座城市岁月沧桑的老旧小区，正在一点点焕发全新生机。

为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。“坚持以人民为中心”“坚持人民当家做主”“坚持在发展中保障和改善民生”……十九大报告的字里行间，处处彰显着以人为本的执政理念。在厦门，这样的理念同样被一以贯之――近年来，市委市政府高度重视民生保障，将为人民谋福祉作为工作的出发点和落脚点，力求不断满足人民对美好生活的向往。

老旧小区改造提升工作，正是我市关注民生需要的一项重要工作。2015年10月，由市建设局牵头，以海洋新村、先锋营小区、神山三航小区为代表的首批六个老旧小区拉开了此项工作的“先河”，随后，我市按计划每年推进一批老旧小区进行改造提升，让一个又一个铅华褪尽的老旧小区，重新迸发活力，居民的幸福感和存在感显著增强，群众满意率达90%以上。更值得一提的是，我市在推进老旧小区建设中，从始至终推行“共同缔造”理念，把共谋、共建、共管、共评、共享贯穿全过程，绘制了一幅幅居民集思广益、齐心合力、建设共管的动人画卷。

基础是社区，群众唱“主角”。无疑，厦门的老旧小区改造提升工作践行中央“精准扶贫”精神、落实五大发展理念，更是一次探索社区治理现代化体系的生动实践。

先民生再提升

补齐民生“短板” 惠及千家万户

作为厦门市6个老旧小区改造提升试点项目之一的先锋营小区建于上世纪70年代，密布着9栋居民楼，这里曾是居民眼中的脏乱差小区:污水多、电线“蜘蛛网”多、占道经营多、历史违建多、安全隐患多。2015年底，改造工作全面完成，小区地下管网全部更新，道路拓宽并铺上透水砖；拆除了违章搭盖，装上健身器材；楼道口安上防盗门，楼梯装了简易扶手等。不仅如此，改造中，鹭江街道还特别邀请文史专家共同挖掘先锋营小区历史，并开展小区历史见证者评选活动。如今，在先锋营小区一处“铭记先锋历史，链接你我幸福”的“文化墙”，以鲜活的文字图像生动再现这一带的历史变革。

而这只是我市老旧小区改造的小小缩影。近年来，根据“先民生再提升”要求，我市围绕“市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施”四类20多项工作内容，以为民惠民为出发点、首要解决居民的用水、用电、用气等问题，重在补齐民生“短板”，扎实全面推进老旧小区改造工作，使老旧小区的居住品质得到改善、社区治理体系趋向完善、群众幸福感和满意度进一步提升。

2016年1月6日，时任省委常委、厦门市委书记王蒙徽在调研改造提升后的神山三航小区时，很多小区居民围了上来，激动地表达他们的喜悦和感谢，直夸党和政府的惠民政策好。居民脸上洋溢的这种笑容，在如今我市每个老旧小区改造提升之后，仍在持续绽放――从2015年试点改造至今，全市已完成老旧小区改造提升140个，532栋、108万平方米，18169户居民从中受益。其中，2016年，全市完成老旧小区改造项目71个、228栋、50万平方米，7039户家庭享受改造红利。2017年，又有63个、总建筑面积48万平方米的老旧小区投入改造，将惠及6469户居民。

决策共谋参与共建

“共同缔造”理念 让群众成为“主角”

2015年的神山三航小区中，为了改造工程，在改造前近一个月，社区业委会主任李一德召开了7场小区改造专题座谈会，问计于居民住户，找出“短板”22处，摆出改造项目14个。社区也多次组织代表党员入户，听取群众意见，评议改造项目，确定建设方案。最终，在全体居民通过的建设方案基础上，历经两个多月的改造，引入燃气管道，改建小区道路，铺设雨污水管道，绿化美化房前屋后，小区旧貌发生了华丽蜕变。

众智之所为，则无事不成。厦门市的老旧小区改造提升工作中，“共同”二字是关键和核心。改造过程中，小区普遍成立了自治小组，开门纳谏征集“金点子”，多方听取生活于斯的居民的意见，评议改造项目，确定建设方案。改造前问需于民，形成共谋；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民、实现共评，做到群众满意才通过。

这个过程中，转变了以往告知群众“我们要怎么做”，变为询问居民“你想怎么做”。居民从原本不关心小区建设的“局外人”，变成了为小区建设贡献力量的“主人翁”，居民共建共管，自筹资金，效果共享的居民参与式改造成为了改造老旧小区工作探索中可取的模式。

让人惊讶的是，“共同缔造”模式不仅实现了居民共谋、共建，让改造成果更加完善、惠民，更发酵出反哺社区和谐的积极养分。小区旧貌换新颜，居民“忧居”变“优居”，人与自然、人与环境、人与社会良性互动，敦亲睦邻、归属认同的氛围大为增强。和谐生活圈催生精神上的盛宴，居民们心情舒坦，居民群众对社区的认同感、归属感和自豪感，增进发展包容性，转变“生人社会”为“熟人社区”，也推动社会主义核心价值观落实落细落小。

居民群众更是以前所未见的热忱参与改造，家家户户从自清门前物到走出家门参与建设，有技术专长的拿起铁锹铁锤参与施工，有施工经验的主动当起现场监理，组织协调施工中的问题。更多居民参与搬运材料，清理土头垃圾，为施工工人端茶送水。有钱出钱，有力出力，有智献策，众人参与汇聚起澎湃的正能量，谱写了一曲共同缔造美丽家园的生动乐章。

夯实群众基础、创建“和谐社区”，我市老旧小区改造提升工作，为厦门城市建设更新给出了新的方法和答案。

居民自治共管

提升社区治理能力 完善社会治理体系

新的一天开始了，金鼎社区“小红帽”们纷纷上岗，他们活跃在小巷窄闾，为居民办实事做好事解难事，成为社区一道亮丽风景线。

这幅画面，在社区居民眼中也许已经是常态，但对整个厦门来说，它展现着一项“新实践”――不经意间，厦门悄然走出了一条构建社区治理能力和治理体系现代化的新路子。

老旧小区改造提升后，厦门市积极探索指导小区长效管理方式，坚持“居民自治”与“改造提升”双同步的原则，通过推动业主自治、建立健全物业管理、健全维修资金归集机制等，创新“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，实现从“靠社区管”到“自治共管”的转变，解决改造后管理难题。

试点小区根据实际情况，分别组建了自治小组、筹建小区业委会。积极推动党员进自治组织，自治组织成员包楼栋的模式，切实提高自治组织服务的先锋引领性及广泛代表性。

此外，探索多元化的管理模式。引导小区实行专业物业公司管理服务、菜单式物业专项服务以及居民公益岗位自治服务等多种形式的老旧小区物业管理模式，促进小区管理持续规范。区、街层面配套设立老旧小区自治管理“以奖代补”项目、自治管理“星级评定”激励制度以及物业公司服务督查考核等机制。创新成立中介服务机构，鹭江街道创新成立专门服务老旧小区自治管理的非营利性社会组织“家园服务中心”，为老旧小区提供自治小组筹建、物业管理培训、公共资金托管等服务。

补齐城市短板，提升宜居水平，完善社会治理体系，增强老旧小区群众对城市的认同感、归属感和自豪感，增进发展包容性，这或许是厦门老旧小区改造带来的深层城市命题和思考，也成功开拓了城市建设管理的新领域。

特写

小区变美居民骄傲 欢迎朋友来做客

“改造之前，我们这里的居民形象地用黑天黑地来形容先锋营小区，黑天呢，指小区天上管线多，密密麻麻像“蜘蛛网”；黑地呢，是指小区门口占道经营多，路面不平，道路破损；地下污水管网年久失修”，先锋营小区的尤阿姨形象地说道。

而现在，出现在眼前的，平整宽敞的透水砖铺遍小区，管线入地，垃圾分类收集，墙面涂料粉刷一新，消防系统、楼道防盗、对讲系统一应俱全，绿意妆点着小区墙内墙外，而幸福，也洋溢在社区居民的脸上。

尤阿姨抑制不住脸上的笑容说，原来房子黑乎乎的，都不好意思请亲戚朋友们来玩，现在变漂亮了，居民都感到很骄傲，经常呼朋唤友来家中泡茶做客。

参与改造全过程 居民乐当“润滑剂”

建于上世纪70年代的海洋新村，住着266户居民，有82.5%的住户是原海洋三所职工。有不少居民目睹了海洋新村由新变旧，又由旧转新的过程，原海洋三所退休副所长廖水木就是其中之一。

天生热心肠的廖水木在工作时就颇具号召力。在改造过程中，他利用自己的老交情，组织其他热心居民成立居民自治小组，当起了海洋新村改造自治小组组长，成为居民之间的“润滑剂”――廖水木与社区工作人员一起入户，了解居民的意愿，协调居民之间不同的意见。

虽然已经退休多年、年事已高，但每天东方刚露出鱼肚白，他都要亲自来到工地，监督施工进度，绘制施工进度图，帮忙处理施工中出现的复杂难题。“居民共谋、共建、共管、共评、共享，争做‘主人翁’，一起打造新家园，有成就感更有幸福感，再辛苦都不是事儿！”廖水木如是说。

牺牲自家利益 为改造提升“添力”

在老旧小区改造过程中，不少热心市民主动作为、积极参与，还有居民选择放弃原有的生活习惯、甚至是牺牲“既得利益”，为老旧小区改造“添力”。

在殿前街道神山三航小区试点小区改造过程中，这样动人的一幕幕频频发生――退休老工人刘文留主动提出以他自家庭院围墙作试点，先行制作样板墙和样板房，供居民选择外墙粉刷颜色和施工用材，让居民更直观了解改造后的效果；党员林宁远在广东谈生意，听到居民反映父亲林荣希不愿意让出门口占用的空间，立即从广东赶回来，说服了父亲让出占地配合改造……最终，在居民们的主动配合下，小区共让出占用道路280平方米、让出休闲空间1150平方米，拆除临时搭建80平方米，还居民一个整洁优美、舒适宜居的生活环境。

老旧小区改造成绩单

从2015年试点改造至今，全市已完成老旧小区改造提升140个，532栋、108万平方米，18169户居民从中受益。

2015年

6个试点改造老旧小区，完成管道燃气入户4441户，供水供电改造4661户，修造微公园4座，种植花草3040平方米，铺设盲道1200米，增补路灯2469盏，居民满意率达95%。

2016年

全市完成老旧小区改造项目71个，228栋、涉及建筑面积50万平方米，7039户家庭享受改造红利。

2017年

1月-10月

已完成老旧小区改造63个，247栋、涉及建筑面积48万平方米，将惠及6469户居民。同时，结合“莫兰蒂”台风灾后重建和文明创建再提升工作，拆除“两违”625万平方米，新建改造供水管网99公里，新增改造园林绿地696公顷，完成立面改造9069栋建筑物，建成夜景照明工程2038处，极大提升城市宜居度。

下一步这样做

新一轮老旧小区改造提升在更大规模、更高层次上展开。在去年11月金砖国家领导人厦门会晤筹备工作动员大会、今年3月全市文明创建再提升动员大会以及加快民生基础设施建设工作会上，省委常委、市委书记裴金佳反复强调:“要运用‘共同缔造’的方法，激发‘共同家园’意识，补齐城市短板、改善民生福祉，努力让全市人民享有更好的环境、更好的生活，给群众带来更多的实惠”；市长庄稼汉多次要求:“要按照市委市政府关于老旧小区改造提升的实施方案，‘先民生再提升’‘先功能后景观’，不断总结已完成项目经验，继续加快所有项目改造提升工作”。

根据计划，在推广首批6个老旧小区改造提升试点经验的基础上，我市力争在三至五年内，基本完成全市老旧小区改造提升工作，至2020年，把1989年前建成的非商品房小区和非个人集资房小区全部进行改造升级。