厦门立法促进社会文明建设 让法治涵养文明之花

探索“有牙齿”的法规范本

最近带孩子过马路时，家住美仁社区的居民纪凤姣明显感觉不用再提心吊胆的。她说，自从厦门文明新规实施以来，交警部门在一些重点路段加大对斑马线上车不让人、行人违规过马路，以及违规停车等行为的查处力度，市民文明交通意识明显提升了不少。

据悉，12日，思明交警大队机动中队民警在龙虎山路、会展南路等路段开展文明交通执法巡查，2.5个小时内开出了16张罚单。其中，6起为机动车斑马线不礼让行人，10起为行人违规横穿马路。而这，也是文明入法新规施行以来，行人被罚的首例。

事实上，《交通安全法》　也有相关规定，但往往执行难。李明哲说，法不责众与执法能力不足，是造成执行难的两个障碍，厦门此次新规主要就是要解决这两方面的问题。

在解决执法能力不足方面，法规设计发动社会参与，建立了责任区制度，在不同区域里都有责任人，作为责任人有劝阻、报告的义务和权力。法规同时设置了举报奖励制度，调动全社会的积极性来与陋习对抗。采用倒逼机制，“逼迫”执法部门必须作为，每年都要把查出的不文明行为情况记录下来报送文明办，作为单位的文明考评和绩效考核依据之一。此外，执法便利化、联合执法、委托执法，这都是为了解决执法力量不足的问题。

“政府的责任不是只盯着市民有没有遵守文明行为规范，政府要在社会文明促进中发挥主导作用。”李明哲说，厦门的这部法规对社会文明涉及的各个主体、各个方面都提出了要求。因此，除了负面清单外，法规还从公共环境、社会促进、褒奖善行、鼓励参与等多个维度建立文明倡导的正面清单，同时特别规定了一系列较具体、能落地的措施。

有分析认为，与之前其他城市的《文明行为促进条例》不同的是，厦门此次给文明立法，具有很强的操作性，综合治理性和严厉程度开创中国文明立法先河。而在李明哲看来，厦门此次文明立法的最大意义在于，它满足“立法技术要精准，制度设计可落地，规范要求有牙齿”的立法精神，为缩短文明养成时间，构建国际化城市提供法治保障,同时在运用法治手段破解道德层面问题上，也可为全国提供一个探索的示范，率先进行一些压力测试。