厦门立法促进社会文明建设 让法治涵养文明之花

在“精准”上下功夫

在李明哲看来，厦门此次对社会文明立法，可贵之处就在于精准立法。

厦门的做法就是先制定“负面清单”。记者注意到，在此次的厦门文明新规里，将驾驶机动车不按规定避让行人、在公共场所吸烟、不文明旅游、携带犬只户外活动违规等9类不文明行为列入重点治理清单。

“陋习特别多，但不是全部适合通过立法来调整的。”李明哲说，被列为重点治理清单的9类不文明行为都是厦门市民选出来的最讨厌的陋习，又具有一定的危害性，同时可执行，在一定时间内集中力量整治可以达到效果的。

考虑到这些陋习的多发性、常见性、执法力量有限的现实，法规没有要求9类不文明行为的治理要一下子全城铺开，厦门市政府可以确定一定时段一定区域内先执行，逐渐拓展开。同时，授权市政府根据本市社会文明促进工作的现状和目标，可以对重点治理清单的实施进行动态调整，可以根据需要对重点治理清单进行扩展，以适应发展变化要求，进一步提高治理效果。

为了让这部法规“有牙齿”“能落地”，法规还把9类不文明行为的行为模式和对应的法律后果进行精准设计，在罚则的细化上下功夫。“这次的法规设置不再是宽泛的处罚标准，根据危害性从轻到重，哪一种行为罚多少一一对应、一目了然，这就是精准立法。”在李明哲看来，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于执法部门执行。

比如行人乱穿马路，细化成6种情况，不同路口的通行规则不同，设置了不同底线。在没有人行天桥、地下通道、斑马线这些过街设施的道路，因为需要必须横穿马路的，在穿行过程中，不能中途折返，否则警告或者罚款50元。有斑马线的地方，行人横穿时也不是肆无忌惮的，在保证安全的前提下也要充分考虑效率，不能在斑马线上坐卧、停留或者嬉闹，妨碍车辆合法通行，否则警告或者罚款50元。处罚最重的是在城市快速路、隧道等机动车专用道，行人如果进入，罚款200元，因为危害性最大。