厦门市深化改革 提升交通运输行业治理能力

全国首张

厦门发出全省首张《网络预约出租汽车经营许可证》、全国首张网约车驾驶员从业资格证

全省率先

今年3月1日，在厦门地区乘坐长途客车，必须“人、票、证”三合一实名制“刷脸”过关

交通是社会发展之基，厦门交通运输局积极深化交通运输管理改革，有力促进了交通运输持续健康发展

厦门在全省首个实现网约车驾驶员资格审批全程信息化，图为市民在窗口办理网约车业务

厦门日报讯（记者 徐景明)交通是社会发展之基。交通行业的管理服务水平，牵涉到社会经济运行的方方面面，也是一座城市管理能力的“砝码”与“标尺”。

五年来，厦门交通运输局及所属单位，深入贯彻市委、市政府的部署和安排，积极深化交通运输管理改革，努力提升行业治理能力，有力促进了交通运输持续健康发展。今日，本报特从四个角度，展示厦门交通运输局取得的一系列成就，并予以解读。

多措并举 推进“放管服”改革

成效:2014年以来，市交通运输局共承接上级下放委托审批事项15项，取消审批事项6项，调整市级前置审批事项10项，调整行政审批中介服务事项3项，废止并取消部分职业资格考试费、车辆营运证工本费、机动车驾驶员培训许可证工本费等涉企收费项目共计26项。同时，依托多规合一，推进交通工程联评联审，促进审批提速增效，将审批事项办理时限压缩至法定时限的35%以内，试点推行交通工程联合竣工验收。

解读:

“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。近五年来，厦门市交通运输局着力精简审批事项，大力加强事中事后监管，努力提升管理服务水平，促进交通运输持续健康发展。

从2015年至今，厦门市交通运输局共办理行政审批事项超过21万件，即时办结率保持100%、承诺审批件全部在承诺时限内完成；相关行政许可事项及公共服务事项均已开通网上受理功能并朝着“五星标准、百分百网上审批”升级。

相关“放管服”举措仍在深化——今年一月，厦门市交通运输局首次公布由权力清单、责任清单、公共服务事项清单三单融合的权责清单，进一步深化各部门的责任意识和使命意识，进一步提高行政运行效率。

同时，市交通运输局注重创新监管手段，运用“双随机”、“双公示”等执法模式，加强事中事后监管，积极营造公平有序的交通运输市场环境。持续发力推进“放管服”改革，为企业“松绑”，为市场“腾位”，为交通运输长远发展奠定了坚实基础。

强化安全 客运行业进入健康发展轨道

成效:今年3月1日起，在厦门地区主要长途车站乘坐长途客车，必须“人、票、证”三合一实名制“刷脸”过关，厦门在全省率先实施此项措施。另外，在长途客车、旅游客车的市场安全管理方面，厦门也走在前列，连续获得“2015年道路运输平安年成绩突出单位”和“2016年福建省道路交通安全综合整治先进集体”。

解读:

去年10月，厦门市道路运输管理处就在积极筹备落实长途客车实名制相关措施，人脸识别、数据库直接比对身份信息，不仅确保了乘车效率，也强化了安全管理的“关口”。

旅游客车的管理也是如此。从2014年开始，厦门市道路运输管理处将安全绩效与企业营业资质、运力投放挂钩，引导行业重组整合，整体提升了行业管理和服务水平。“车子一动、全程监控”，2016年，仅不落实凌晨2点-5点停运的客车就处理了20多台次；与此同时，道路运输企业质量信誉越好的，发展越顺利，这激发了企业规范经营内在动力，逐步形成监管闭环。

目前，厦门的客运企业违法行为明显下降，全行业已进入健康发展轨道。

创新管理 维护出租车行业稳定发展

成效:今年，厦门在全省首个实现网约车驾驶员资格审批全程信息化，发出全省首张《网络预约出租汽车经营许可证》、全国首张网约车驾驶员从业资格证，成为全国网约车发展最成熟的城市之一。与此同时，厦门巡游出租车行业发展稳定，创新推出以服务质量为主要竞标条件的招投标方式新增运力，全市14家车企、5962辆巡游出租车确保民生出行安全、顺畅。

解读:

作为旅游、会展城市，厦门出租车行业的用户可谓“来自全球”，时刻接受着各方审视。厦门市道路运输管理处提供的资料显示，五年来，依托“稳中求进、创新驱动、主动作为”，厦门出租汽车行业始终保持稳定健康发展。

一些改革措施，可以一窥发展背后的“秘密”。近五年来，“服务质量”是厦门巡游出租车新增运力投放的关键词，也就是说，哪家企业想发展壮大，必须在服务质量上拿出优秀的成绩单。厦门市道路运输管理处介绍，围绕服务质量等环节进行行业公开、公平竞争，不断强化驾驶员和企业的日常考核监管，是厦门出租车行业管理摸索出的一条新路。

神州、滴滴、曹操、首约和掌上行、元翔……这两年来，网约车企业“扎堆”厦门，看中的正是这里国际一流的营商环境。多个“第一”的背后，是“互联网+”创新管理模式，比如，在全国率先开发建设了“厦门市出租汽车行业监管平台”，并与市公安部门的公共安全平台实现了对接，驾驶员许可审核通过部门间数据共享，实现了不收申请人一张纸，方便企业、驾驶员“多走网路、少走马路”。在推动发展的同时，也注重加强监督管理，督促网约车企业规范运营管理，加快清理不合规车辆，提升服务水平。

科技创新 多项成绩全省第一

成效:连续4年打击非法营运数量在全省遥遥领先、人均办理各类行政处罚案件年年全省第一、率先成为省总队标准化建设试点单位、开发全省首个交通执法外勤巡查登记全记录管理系统“交运通”、率先在省内交通执法系统内建成覆盖全支队的执法记录仪管理系统。

解读:

进一步转化政府职能、改革创新交通行政执法体制。2013年，厦门市交通综合行政执法支队（以下简称市交通执法支队）正式挂牌成立。“年纪轻轻”就拿到这么多“全省第一”，市交通执法支队靠的是依法行政、认真履职、科技创新、真情服务。

市交通执法支队提供的数据显示，成立四年来，累计办理各类案件44000件，人均年办案100件，居全省之首；率先在全省提出“365天执法全覆盖”理念，且不留“真空”，上班前、下班后坚持巡查形成常态，执法威慑力与日俱增。

科技创新辅助执法、带动依法行政，是市交通执法支队的工作亮点。如具有大数据处理功能的信息指挥中心，体现了智慧、实时、快速反应等特点；执法人员配备“查车神器”、车载智能设备，更兼顾执法外勤巡查登记全记录管理；执法记录仪数据采集站，有效完善证据链，同时也将促进执法规范化，实现执法活动的公正、公开、透明。

市交通执法支队还成立了9支志愿服务队和分别在火车站、北站执勤点设立两个便民服务站开展志愿服务活动，“蓝制服”已经逐渐成为一个市民旅客熟知的“交通品牌”。