中国窗口厦门实践 厦门经验为可持续发展提供不少样本

“多规合一”

创新城市治理经验模式

不久前，厦门睿曾金融信息技术服务有限公司的叶德全在厦门自贸片区综合服务大厅领到了“一照一码”营业执照。从他递交材料到拿到营业执照，前后只用了3天时间，这样的速度让叶德全十分欣喜。两年前，厦门在全国率先将涉及工商、税务、质监三大政府职能部门的“三证三号”，合并为“一照一码”，实现了“三证合一”，大大提高了行政审批效率。

之所以能实现这样的“厦门速度”，很重要的一个原因，就在于厦门通过深入开展“多规合一”工作，打造“多规合一”并联审批平台，从而推进审批流程再造和政府职能转变。

以建设工程的审批为例，这个领域需要涉及的审批管理部门多达12个，审批事项多、程序繁琐。2014年6月，我市启动“多规合一”建设项目审批流程改革工作，通过“多规合一”并联审批平台，实现“一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批”。改革后，财政投融资项目从立项到施工许可核发的申请材料由249项减少至85项，审批时限压缩近60%，社会资本投资项目审批时限压缩近40%。

厦门的“多规合一”工作统筹协调了国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等，形成“一张蓝图”，还把各个部门涉及空间的规划都进行了专项梳理和协同，纳入“一张蓝图”中来，同时还开展与之相配套的行政管理改革和审批流程改革。更难能可贵的是，厦门还在全国率先实现“多规合一”的立法保障。可以说，厦门的“多规合一”真正做到了“编以致用”，是系统性、整体性的体制改革，实现了城市治理体系和治理能力现代化的制度安排。这也让厦门的“多规合一”成为住建部等部门向全国重点推广介绍的创新城市治理的经验模式。

（记者 殷磊）

“单一窗口”

提供国际贸易高效服务

近日，厦门外代报关行办公室里，报关员轻点鼠标，通过厦门国际贸易“单一窗口”一次性提交报关报检信息；海天码头上，来自印度尼西亚的一批冰鲜水产品顺利通关——这是厦门口岸寻常的一幕。

厦门国际贸易“单一窗口”是整合关、港、贸资源，涵盖国际贸易全流程的公共信息服务平台。如今，“单一窗口”可以提供包含船舶进出口岸、跨境电商、一般货物报关报检、港区货物进出和转关货物等87项服务项目，口岸核心业务均实现“一个窗口、一次申报、一次办结”，平台报关比例近100%，报检比例100%，居全国首位。厦门国际贸易“单一窗口”被商务部评为自贸试验区最佳案例。

厦门口岸正逐步迈向“无纸化”时代，“单一窗口”服务面及业务量大幅增长。目前，“单一窗口”直接服务的厦门口岸生产运营、中介服务和物流企业达5000多家，间接服务的外经贸企业20000多家，每周单证处理量达上百万票。

“如今，改革成为厦门自贸片区的主旋律。率先全国实现‘一照一码’商事登记改革，率先实施信息互换、监管互认、执法互助的‘三互’通关模式，推行关检‘一站式’查验……一项项改革举措为企业减负，为政府增效。”厦门自贸片区相关负责人告诉记者，截至目前，在福建省通报的285项创新举措中，厦门片区有133项入选，其中49项为全国首创。（记者 崔昊）