《厦门生活垃圾分类管理办法》昨日一审

【草案规定】

-个人乱扔垃圾或罚300元，可当场处罚，拒不改正的，罚1000元

-单位违法的，罚1万元以上20万元以下，直接负责人和相关责任人也要罚

志愿者在小区查看垃圾分类情况并及时将错倒的垃圾进行分类

厦门日报讯（记者 詹文)厦门要对生活垃圾分类管理进行立法，从提倡到强制，违法的要重罚。此消息已经传遍了市民的朋友圈。大家都说这是好事，是必须的，但也有人嘀咕:能执行吗？好执行吗？

昨日，市十五届人大常委会第四次会议对《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法(草案)》(以下简称草案)进行一审。该不该重罚等关键问题所涉及的可行性、可操作性，成为与会人员关注的焦点。常委会组成人员一致认为，生活垃圾分类管理的必要性、强制性已毋庸置疑、毫无争议，现在最重要的在于可行性，使法规真正“立得住、行得通、管得了”，能迅速落地、有效实施。

1个焦点

该不该重罚？

多数组成人员认为:重罚可以，但要分阶段

立法强制要求垃圾分类，对于没做到的，该不该重罚？对这个问题的讨论相当热烈。

草案提出要严管重罚。比如，个人乱扔垃圾或罚300元，可以当场处罚，拒不改正的，罚1000元；单位违法的，罚1万元以上20万元以下，不但对违法单位罚，其直接负责人和相关责任人也要罚。严重违法行为的，纳入社会信用信息共享平台，暨列入信用“黑名单”。为了确保能够处罚到位，草案提出，相关执法人员有权要求违法行为人提供姓名、身份证号、住址、联系方式等基本信息，违法行为人拒不提供的，公安机关教育纠正并查明身份。这确保了“赖不掉”。

有组成人员认为，罚得太重，反而变得不可行。垃圾分类是非常平民化、非常常见的事，更重要的在于行为习惯的教育和养成，应以鼓励引导为主，采用重罚或许不合适。现阶段可能很多人都会被罚，最后变成谁都罚不了。但有组成人员提出，长期形成的陋习，如果没有重罚，很难改变，像日本等垃圾分类做得好的地方，都规定了重罚条款，垃圾不分类甚至还会进监狱。

在审议中，大多数组成人员的意见是:重罚可以，但要分阶段。他们认为，虽然目前厦门正全力推进垃圾分类，并在众多试点小区取得了显著成效，但全市总体而言，目前厦门垃圾分类管理的硬件、软件基础都相对薄弱。硬件来说，垃圾处理的末端处置设备还不足。软件而言，大多数居民还不能完全搞清楚怎么分类、怎么投放，没有养成习惯。现阶段应多以奖励、鼓励教育为主，等垃圾分类已经成为普遍共识，居民垃圾分类的素养和分类处置能力跟上之后，再有违法行为，那就该进行重罚。

2个观点

观点1

法规要接地气饮食习惯得考虑

临海的厦门，一年里有很长时间炎热而潮湿。早上刚削下来的果皮、中午吃剩的饭菜，才半天就已散发出馊味，引来无数蚊虫小蟑螂。不少委员提出，生活垃圾分类管理办法的制订，一定要接地气，充分考虑地方实际，比如气候、饮食习惯等。

厨余垃圾占了生活垃圾的四成，含有很多水分，不但容易腐败发臭，后续收集、运输时，滴漏还会造成二次污染。草案对垃圾的分类投放进行了规定，要求居民要在家中配置相应的分类容器，按规定时间、地点，用符合要求的垃圾袋或容器，将家中已经分类好的垃圾投放到指定地方。市人大城建环资委建议，要在其中明确，厨余垃圾要沥干水分后再投放至厨余垃圾收集容器。

厦门人爱吃海鲜，常常将贝壳、牙签、餐巾纸等混入厨余垃圾。市市政园林局有关负责人说，这增加了末端处理的难度，目前厦门的厨余垃圾处理技术比较先进，厌氧产沼发电，就是让垃圾腐烂产生沼气用来发电。贝壳、牙签、餐巾纸太难腐烂了，在处理设备中会变成渣，还得再处理。对此，市人大城建环资委建议，厨余垃圾分类时，“贝壳类、木竹类(牙签、筷子)、纸类(餐巾纸、纸杯)等应当剔除。”

观点2

垃圾分类要结合当地处置能力

玻璃是可回收的，但目前，厦门还未形成玻璃的回收利用体系。有委员提出，如果居民把玻璃扔进了可回收垃圾桶里，回收利用不了，还得再拣出来？市人大城建环资委建议，在可回收物中删除“玻璃”，待将来条件具备时再进行回收利用。

草案将生活垃圾分成四类，可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。许多委员建议，分类标准应该越细越好，要让每个居民，哪怕不识字的老太太也都能清楚明白。

【解读】

范围扩大至居民

高于国家标准

厦门生活垃圾年增长率为10%，2016年达4760吨/日，据估算，2020年将达7500吨/日。全市产生的生活垃圾量，三年可以填满筼筜湖。目前厦门三座焚烧厂、一座填埋场、一座分类处理厂、一座餐厨垃圾处理厂开足马力，仍感受到处理的巨大压力。

组成人员认为，除大规模扩建垃圾处理厂外，若继续按“产生多少，处理多少”的被动模式，势必出现“垃圾围城”。因此，只有转变管理方式，通过立法，从源头上减少生活垃圾产生，提高资源回收和有效利用率，强制推行分类收集、运输、处置，才能实现生态文明城市的建设要求。

国家要求的垃圾分类实施主体是公共机构和相关企业，但厦门将范围扩大至居民，高于国家标准。草案对公共机构、企业和居民均实施生活垃圾强制分类。

草案共六章，明确了立法目的、适用范围、基本原则、市区政府和相关部门职责，对生活垃圾的分类标准、投放原则、管理责任人、垃圾收集容器的设置、运输及处置的要求等进行了规范，并设计了监督员、举报奖励、违法曝光等七项制度对垃圾分类行为进行监督管理，还对违反行为设定了罚责。

草案还规定:思明区、湖里区自法规施行之日起即实行生活垃圾分类管理；岛外四个区实行生活垃圾分类管理的区域和日期，由区政府按照分步推进的原则确定，并向社会公布。