厦门市地下综合管廊管理办法（草案）昨日初审

集美新城综合管廊

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厦门日报讯（记者 詹文）厦门是国内较早启动地下综合管廊建设的城市之一，从2007年湖边水库综合管廊建设至今，已建成投用的干支线综合管廊长达27.58公里，缆线管廊50.46公里，在建干支线综合管廊32.7公里，“十三五”期间计划新建干支线综合管廊70公里。

厦门地下综合管廊建设，走在全国前列。可是，市人大常委会组成人员提出一个严峻而现实的问题:目前的管廊规划建设大多在岛外新区，反复破路开挖最严重的老城区却还没这类规划。这不行呀，全市一盘棋，怎能漏了老城区？

昨日，市十五届人大常委会召开第三次会议，《厦门经济特区城市地下综合管廊管理办法（草案）》（以下简称“草案”）进入一审。这部法规被寄予厚望，因为它将在很大程度上破解道路反复开挖的难题。

地下综合管廊，也就是埋在地下的公共隧道，电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线全部放进这个管道里。这样，一旦需要维修更新，进管道就好，不用再破路。

厦门是国内较早启动地下综合管廊建设的城市之一，2015年还被国家住建部确定为全国地下综合管廊试点城市。早在2011年，厦门就以政府规章的形式出台了《厦门市城市综合管廊管理办法》（以下简称《办法》），这一次，要将政府规章上升为特区法规。

“政府规章里一直很明确，要避免反复破路，但为何实施那么多年，还是没法避免这个老问题。”市人大财经委主任委员陈鸿萍建议，这些年规章在执行过程中遇到什么问题、为什么会这样、有什么应对办法，一定要列清楚列明白，要以问题为导向，真正解决问题。

目前，地下综合管廊建设已有专项规划。“不够的是，现在的规划基本停留在岛外新区，岛内老城区却没有综合管廊的规划，破路最严重的地方偏偏就是岛内老城区。”市人大常委会秘书长胡家榕建议，综合管廊建设一定要有总体规划和分区规划，全市的地下综合管廊建设要一盘棋考虑。

“千万不能漏了老城区。”不少常委会组成人员表示，综合管廊规划建设要直面老城区的困难探索出一条适合的路子。

“草案”通过“法律责任”一章对违反管廊管理的行为设定了相应的处罚条款。委员林起建议，“草案”中要增加终身责任永久性标牌制度，这管廊谁建的，挂牌上去，接受社会监督，终身追责。对此，不少组成人员表示赞同。