厦门市规划把脉行政机关执法“体检表” 规范权力运行

权力清单:把脉行政机关执法的“体检表”

规范权力运行，划定廉政“红线”

依法行政要“有底线”。为了规范权力运行，市规划委通过制定一系列权力清单、压缩自由裁量权等措施，制定执法的“体检表”，划定不可逾越的“红线”，实行廉政风险防控。

去年，市规划委开展了行政职权清理，编制了权力清单、公共服务事项清单、责任清单和负面清单，要求各规划分局严格按权力清单依法依规行使权力。同时，建立“三个负面清单”，包括建筑景观艺术评审项目分类管理负面清单，线性交通、市政工程修建性详细规划编制工作负面清单，日照分析和三维建模负面清单，以有效减少审批权限，规范权力行使。

值得一提的是，去年，市规划委还出台了《厦门市城乡规划实施规定》，通过细化控制性详细规划的编制和修改等，大大规范城乡规划领域的自由裁量权，还通过规定建筑工程实行告知承诺制等全新举措，为建设单位“减负”；为了解决“自由裁量权行使不够规范”、“核发规划一书两证变更情况比较频繁”、“在行政审批公文中用兜底性条款变相增加审批条件”等具体问题，市规划委先后出台了《加强控规调整与审批工作的意见》《规划编制经费管理暂行办法》《规范规划许可变更自由裁量权的实施意见》等制度。其中，《规范规划许可变更自由裁量权的实施意见》规定，今后土地出让规划设计条件只设置强制性条款，减少限制性和建议性条款。“一书两证”的变更，须严格按规定程序审核，并履行征求意见、公示、听证等法定程序，杜绝随意变更审批事项，从而促进依法行政、廉洁从政。

市规划委对自身的监管力度也不放松，建立“双随机”抽查工作机制，认真查找工作人员在审批依据、审批程序、审批合理性等方面存在的问题，规范规划审批和管理中的自由裁量权；通过抽查、倒查、专项检查等，找出廉政风险点，提出了相应的具体防控措施，将腐败的温床扼杀在“摇篮”中。