厦门市规划把脉行政机关执法“体检表” 规范权力运行

【亮眼举措】

制度建设:促进依法行政的“良药”

形成长效机制，从源头上预防腐败

全域规划“一张蓝图”上线，使之成为统筹全域空间要素、统筹各部门管理、统筹各区发展诉求的平台；出台“一条例两规定”，形成规划管理的完整体系，有效实现城市规划编制和管理的标准化、规范化和法治化……2016年可以说是市规划委的制度建设年。制度建设，可以说是市规划委在促进依法行政方面开出的一剂治标又治本的“良药”，通过形成长效机制，从源头上预防腐败。

据悉，近年来，市规划委对出台的规范性文件进行了清理，保留了24件，废止了16件。同时对相关制度也进行了清理，针对之前出台下发的315项管理文件、有关政策方面的规定、意见、通知及规划指引等进行全面梳理，明确废止198项，保留53项，修订64项。此外，还对现有的制度进行修订和补充。立足制定“三本书”——起草《厦门市城乡规划实施规定》、修改《厦门市城乡规划条例》、修订《厦门市城市规划管理技术规定》。列出“三个清单”，即责任清单、权力清单、负面清单，并建立健全原有缺失的制度。

为了堵塞各种漏洞，市规划委还着力推动规划审批改革，大力实施简政放权，如将自由裁量权过大的方案审批改为方案审查；制定建设工程竣工核实机制，规范建设工程竣工规划条件核实行为，加强批后监管，做好廉政风险防控，保证厦门城乡规划的有效实施。完善了规划编制立项专审会制度，重点对规划编制的必要性，规划编制的技术路线、编制深度、时间要求、经费预算进行认真审议。同时，推动了土地招、拍、挂项目出让条件改革。

为加强依法行政工作，市规划委除了内设法制机构外，还专门建立法律顾问制度，聘请了福建天衡联合律师事务所律师作为法律顾问。通过充分发挥法律顾问的作用，解决了不少城乡规划领域的难题。