解读翔安区政府工作报告 率先三突破争当“五大发展”示范区

　　翔安南部新城。

　　生态翔安，图为九溪公园。

　　百姓安居乐业。

厦门日报讯（文/记者 王元晖 曾嫣艳 翔安记者站 林瑞声 蔡江沈 图/记者 王火炎 通讯员朱毅力 张天骄）这几天，50多万翔安人的心里都是暖洋洋的，一份荡漾着油墨清香的政府工作报告向人们透露着春的气息。

昨天上午，翔安区第四届人民代表大会第一次会议在众人期待的目光中拉开帷幕，来自辖区各行各业、各条战线的174名代表共同听取了翔安区代区长胡盛所做的政府工作报告。

站在“十三五”开局之年的新的起跑线上，翔安再度收获了一份沉甸甸的成绩单。在这一年，翔安主动适应经济发展新常态，坚持推进供给侧结构性改革，着力加快产业发展，全面推动新城建设，均衡发展社会事业，持续增进民生福祉。

正是在这点滴努力汇聚而成的强大合力下，即将过去的2016年，翔安产业集群持续提质，城乡建设持续提速，公共服务持续提档，社会治理持续提效，政府建设持续提升。翔安的经济社会发展，浓墨重彩地开启了一个崭新篇章。

2016年，毫无疑问是特殊的一年。今年翔安用这份靓丽的成绩单，为区三届政府的5年任期画上了圆满句号。回望过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们踌躇满志。

【回眸2016】

　　成绩亮眼

2016年预计完成地区生产总值385亿元，增长9%；规模以上工业增加值250亿元，增长8.5%；固定资产投资440亿元，增长23.4%；财政总收入49.36亿元，增长13.3%；区级财政收入15.88亿元，增长14.2%；社会消费品零售总额53亿元，增长19%；限额以上批发零售额145亿元，增长29%；城镇居民人均可支配收入32750元，增长9.5%，农村居民人均可支配收入17070元，增长8.5%。固定资产投资、限额以上批发零售额等6项经济指标增幅稳居全市各区前列。

经济社会

持续快速发展

北临海翔大道，南至翔安南路，西起翔安大道，东衔翔安东路——从飞机上看，这规划面积7平方公里的区域，高楼林立，道路纵横，商铺密集。如今，它因为“翔安中心区”的建设而被外界所熟知。

“翔安中心区”在短短几年中的蜕变，可以看作翔安经济社会发展的一个缩影。这五年，翔安主动对接全市“5+3+10”现代产业体系，实施“优一强二壮三”产业发展战略，火炬(翔安)产业区加快拓展，翔安工业集中区优化提升，翔安高新技术产业基地启动建设。

重建管，优环境，这就是近年来翔安新城建设的一条基本思路。翔安确定了四大主体功能区，环东海域东部新城起步区、翔安南部新城、翔安中心区等全面推进，累计实现固定资产投资1473亿元。目前，翔安城市建成区面积达到39平方公里，城市化率超过57%，翔安南路、翔安东路、海翔大道等主干路网建成通车，60个美丽乡村建设持续推进，“国家生态区”、第四届“福建省文明城区”等荣誉耀人眼眸。

投资18亿元，完成42项惠民实事——数字的背后，是老百姓灿烂的笑靥。五年来，翔安充实完善“新民生十五条”，设立10亿元民生保障基金，建成三个转产就业基地，实现农(渔)民转产就业33223人，农民人均可支配收入年均增长10.8%。更加值得一提的是，该区还在全市首创被征地人员基本养老保险“零负担参保”模式，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。

这些年大力提升的，还有翔安的公共服务。该区新建扩建中小学、幼儿园43所，新增学位19265个，实现辖区市直属校零的突破，成立全省首家县区级公募教育基金会，获评“全国义务教育发展基本均衡区”、“福建省教育工作先进区”。

如今，不少来到翔安的客人，都用“流连忘返”来形容自己的心情——他们目之所及、用心感受的，正是五年来翔安大力提升的一流营商环境。促改革、行法治，一个“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系在翔安已经成形。

　　2017年再接再厉

全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值比上年增长8%；财政总收入、地方级财政收入分别增长6.5%、5%；合同利用外资3.6亿美元，实际到资3.2亿美元，引进内资260亿元；固定资产投资278亿元；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

未来五年工作总思路:

“一体双线两翼”

更高质量、更有效率、更可持续——站在新起点上的翔安，为自己的发展，确立了新的主基调。以实施新型城镇化为方向，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化创新驱动发展战略为动力，以提升百姓民生福祉为根本，以落实全面从严治党主体责任为保障，接下来五年，翔安将聚焦“一率先三突破、争当五大发展示范区”的奋斗目标，真抓实干、砥砺奋进，为厦门争当“五大发展”示范市做出新的更大贡献。

未来五年，“一体双线两翼”的工作总思路，将贯穿翔安发展的全过程。

一体——始终把深入推进以人为核心的新型城镇化作为工作主体。翔安将以五大发展理念为引领，以突出“人的城镇化”为根本遵循，紧紧抓住厦漳泉龙同城化及全市跨岛发展战略机遇，充分发挥翔安在闽南地区的区位优势，加快做大中心城区、做优特色城镇、做细美丽乡村，补齐城乡基本公共服务短板，增强城市承载能力。着力提高农业转移人口的城镇化水平，合理引导人口增量，持续优化人口结构，积极提升人口素质和人民生活质量。尽快聚集商机人气，充分释放内需潜力，加快建设宜居宜业的新型城区。

双线——切实把服务全市战略大局作为发展主线，把增进翔安百姓福祉作为民生底线。翔安将全力服务全市发展战略，深入对接环东海域东部新城、翔安南部新城、翔安机场以及火炬(翔安)产业区、翔安高新技术产业基地开发建设，做好用地保障、基础配套、项目服务，全力以赴确保金砖会晤成功举办。翔安将切实把发展为了人民作为价值指向，推动经济发展和民生改善互促共进，有效构筑城乡一体的社会保障体系，汇集全区力量、千方百计促进农(渔)民转产增收，着力提高人民群众的幸福指数。

两翼——同步推动新城建设和产业基地双轮驱动、两翼共振，实现产城融合。今后，翔安区将大力推进新城交通路网、水电通信、绿化景观等基础设施建设，实施组团开发、连点成片，承接市级公共服务功能转移，补齐教育、医疗、休闲、商业等生产生活要素，确保形成中心街区，为产业发展提供城市承载空间。立足四大主体功能区，拓展提升产业平台，重点发展“1+2+1”主导产业集群，积极培育全域旅游、健康医疗两大新兴产业链条，着力促进食品、轻纺等传统产业转型升级，加快形成高科技集群化产业基地，为新城建设厚植产业支撑基础。

在此过程中，建设一个担当有为的人民满意政府，被摆在了极其重要的位置。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，持续提升行政效能，成了他们的努力方向。

新目标，新举措，新征程。

【2017亮点】

持续发力增强百姓获得感

“打造大平台、建设新城区、实现快发展”，一个个新举措，在昨天的会议上掷地有声。未来的翔安，将在产业发展、新城建设和民生保障等方面持续发力，让翔安百姓拥有更多的“获得感”。

突出“三个升级”

建创新发展示范区

翔安的各大工业园区，一条条流水线高速运转。翔安产业将突出“三个升级”，着力建设发展要素持续聚集、产业集群更加高端的创新发展示范区。

——推动先进制造业提质升级。翔安区将实施创新驱动，推进国家健康医疗大数据研究院、智能制造基地及厦大国家大学科技园建设。同时，鼓励骨干企业与厦门大学等高等院校、科研机构联合组建创新战略联盟，支持举办各类创新创业活动，新增10个以上创客空间，培育一批“科技小巨人”企业。

——推动现代服务业扩量升级。翔安将提升翔安南部新城、企业总部会馆商业及公建配套，确保盛屯贸易结算中心落地注册，鼓励工业企业在翔安设立营销总部。实施“旅游+”产业更新计划，开展乡村旅游后备箱行动，建设旅居车营地，建成一批特色小镇。

——推动都市型农业优化升级。他们将拓宽农民增收新渠道，夯实农业产业基础，推动一二三产融合发展。在此过程中，挖掘休闲农业新亮点，推动出米岩—锄山休闲公园、新圩北部休闲农业建设，新增一批省市休闲农业示范点。

突出“三个引领”

建协调发展示范区

今后的翔安，协调发展，将被摆上更加重要的位置。翔安新城建设将突出的“三个引领”备受瞩目，其目标，指向的是城乡面貌持续改善、承载功能更加齐全的协调发展示范区。

——以金砖会晤保障引领城市治理创新。翔安接下来将强化城乡环境综合整治，着力扮靓金砖会晤“东大门”，重点围绕“三线四片”亮化美化，实施洪钟大道、翔安东路、海翔大道、新城主要道路及香山景观提升，建设翔城绿道，完成翔安大道、南部沿海夜景工程。他们还将依托区属市政公司实施“大市政管养”，提高城市主干道绿化管养质量，完成镇(街)生活垃圾分类减量试点，做好灾后重建。

——以产城融合发展引领城市空间拓展。据透露，翔安将全面启动东山片区及后村港汊前期工程，全力提升翔安南部新城建设，配合推动环东海域东部新城起步区开发，实现片区发展组团推进。同时，坚持“三公先行”，加快翔安中心区建设，完善各种生产生活要素配套，拓展提升建成区城市功能，提升宜居宜业环境。

——以实施项目带动引领公建配套完善。他们将配合做好翔安机场、轨道交通3、4号线以及第二、第三东通道等重大基础设施建设。对接全市“两环八射”快速路网，新建溪东路，确保滨海东大道、翔安西路、洪钟大道建成通车。他们还打算开展曾溪水库扩容项目前期，加快汀溪水库至翔安原水输水管、翔安水厂二期等基建项目，续建一批农村生活污水分散式处理工程。

突出“三个强化”

建绿色发展示范区

天更蓝，水更绿，山更青，城更美。翔安将突出的“三个强化”，把一个生态优势持续彰显、宜居环境更加优美的绿色发展示范区展现在人们的眼前。

具体而言，翔安将统筹生产、生活、生态三大布局，紧扣规划、建设、管理三个环节，注重综合治理，展现生态之美。与此同时，实施水污染防治，完成浯溪黑臭水体整治，加快九溪、东溪小流域综合治理并建立管养机制。

突出“三个提升”

建开放发展示范区

现在人们涌入翔安，冲着的，并不仅仅是自然生态环境。他们在建设营商环境上将突出的“三个提升”，拉动的，必然是营商环境持续优化、发展更加行稳致远的开放发展示范区的建设。

根据计划，翔安将发挥对台、对金区位优势，主动融入两岸新兴产业和现代服务业合作，扶持发展一批对台创业基地，构建翔金经贸交流平台。同时，依托国企组建专业招商团队，建立招商引资项目评估机制，组建评审专家库，实施“模拟尽职调查”，提高招商品质效益。

突出“三个覆盖”

建共享发展示范区

老百姓关心的，就是政府所要关注的。翔安民生领域的“三个覆盖”，构筑的正是民生福祉持续提升、社会更加和谐稳定的共享发展示范区。今后的翔安，将夯实社会保障基础，办好十大惠民实事，大幅提升群众获得感，全力打造民生幸福之城。

——推进公共服务向普惠制覆盖。翔安将在全市率先成立区属公益性学前教育集团，主动承接全市名校出岛战略，推进与福建省教育学院合作办学，促进厦大附属国际学校尽快落地，培育一批市级示范校、示范园。很快，翔安将建成新圩十年一贯制学校，推进25个区属中小学、幼儿园基建项目，开建双十中学翔安校区、厦门实验小学翔安校区，新增学位4020个，并按二级甲等标准建设妇幼保健院新院区，提升基本公共卫生服务水平。

——推进社会保障向多层次覆盖。接下来，翔安将建设马巷同美公寓，千方百计增加被征地农民和海域退养渔民财产性收入及经营性收入。同时，加快九溪小区、黎安居住区及洋唐居住区三期建设，加大公共租赁房投放力度。当然，他们也将落实居住证制度，推进企业工资集体协商，依法开展劳动保障监察，构建和谐劳动关系，并重视发展社会福利、公益慈善、残疾人事业。

——推进治理创新向纵深化覆盖。深化“平安翔安”创建，深入开展矛盾纠纷、风险隐患排查，落实部门、属地维稳责任等，被摆上紧迫的议程。根据计划，翔安还将健全应急管理工作机制，完成区三防指挥中心、沿海避风坞及城乡防灾避难场所改造提升，科学抵御自然灾害，有效处置突发事件。