厦门打响餐饮业整治战 剿灭油烟污染呵护"厦门蓝"

厦门开展无证餐饮经营单位专项整治，呵护“厦门蓝”。(记者王协云摄)

厦门日报讯（文/记者 王元晖黄璜）夜幕还未降临，厦门岛内外街市的霓虹灯便陆续闪亮了起来，一个接一个的餐饮场所，吸引了一波又一波前来觅食的人们。

灯红酒绿的背后，隐藏着一个困扰厦门人多年的尴尬——在去年“12369”环保投诉热线中，70%以上的问题与餐饮业产生的油烟、噪音有关。随着这些年厦门人口的急剧增长，全市的餐饮业呈现出快速发展的态势，以思明区为例，截至2015年，该区的餐饮企业已超过7000家。

餐饮业的发展与市民的环保诉求，成为一个矛盾运动体，摆在了市委、市政府的面前。今年4月6日召开的105次市政府常务会议，传递出一个清晰信号:厦门将以疏为主，明确各部门的监管责任，对现有的无证餐饮开展综合整治，重点解决群众反映强烈的问题，先规范重点街区，再逐步推进。

很快，一份份《厦门市人民政府办公厅关于印发无证餐饮经营单位专项整治工作方案的通知》，发到了厦门各区、各相关部门的案头，一记汇聚着合力的组合拳，向危害消费者身体健康和市民生活环境的无证餐饮重重地打去。

环保部刚刚公布的一份榜单，吸引了国人的视线:上个月厦门空气优良率达100%，又一次跻身全国前三。美丽厦门，首先要有清新的空气——当前快速推进的餐饮业整治，不仅要为市民创造更加良好的生活环境，更与市委、市政府这条基本理念以及国际一流营商环境的打造紧紧地联系在一起。

明确职责 厦门餐饮业整治战全线打响

与国内其他不少大中城市相似，厦门也遭遇了餐饮业高速发展带来的两难境地。餐饮油烟在困扰周围人生活的同时，也成为清新空气的一个“杀手”。

面对这一市民的投诉“大户”，要不要主动“出击”？答案是肯定的。

值得注意的是，厦门在“出拳”之前，就已经积蓄起强大的合力。《厦门市无证餐饮经营单位专项整治工作方案》中的一个重要篇幅，便是“职责分工”。

各区政府、鼓浪屿管委会负责牵头组织开展辖区无证餐饮经营单位专项整治工作，出台提升环保配套设施、设定餐饮集中区等疏导政策；市编办、市政务中心管委会负责调整并公布前置审批事项，实施环评审批与餐饮服务许可分开办理；市场监督管理部门负责对符合条件的经营单位依法核发营业执照及餐饮服务许可，会同环保部门开发餐饮禁设地址甄别系统，完善环保部门对个案予以甄别的机制；环保部门负责对符合条件的经营单位依法办理环评审批，分批向市场监督管理、城市管理行政执法部门提供全市餐饮禁设地址及对应项目目录，查处在禁设地址外未取得环评审批擅自从事餐饮经营的违法行为；城市管理行政执法部门负责依法查处在禁设地址内违反禁设项目规定从事餐饮经营的违法行为，对违规改变用途从事餐饮服务的从严处罚；公安部门负责对专项整治过程中出现的妨碍公务、暴力抗法等违法行为进行依法查处，为无证餐饮经营单位查处工作顺利开展提供保障……

以上罗列的，仅仅是一部分。业内人士称，此次厦门对无证餐饮经营单位专项整治的力度之大、涉及部门之多，为历史上罕见。这场全面打响的餐饮业整治战，尽管任重道远，但最终受益的，无疑是厦门的广大老百姓。

紧锣密鼓 餐饮业禁设区域设立加速推进

这个炎热的6月，厦门的餐饮业最热的话题，莫过于餐饮业禁设区域的设立。厦门，也因此成为全省首个设置餐饮业禁设区域清单的城市。

其实，就是在6月1日，人们从媒体上注意到了这条备受关注的新闻。市环保局公布第一批《厦门市餐饮业禁设区域清单》，剑指岛内思明区、湖里区可能产生油烟、噪声污染的餐饮业项目。首批禁设区涉及两个行政区的15个街道，共825个路段、节点，其中，思明区达到556家，湖里区则为269家。

在此后的6月21日，市环保局又紧锣密鼓地公布了包括同安区、海沧区共1086个路段、节点的第二批《厦门市餐饮业禁设区域清单》，禁设区域的范围进一步扩大。

昨日，市环保局透露:第三批《厦门市餐饮业禁设区域清单》将于今日正式向公众发布，涉及集美区、翔安区共1341个路段、节点。至此，厦门在完成全市33个街道(镇)，3255个路段、节点的餐饮禁设区域调查的基础上，涉及六个区的餐饮业禁设区域清单将全面公之于众。对清单的具体内容，市民可登录市环保局门户网站进行查询。

住宅楼、距离住宅楼10米以内的建筑物、未设餐饮业专用烟道的建筑物、与居住层相邻的商住综合楼楼层、市政府明令禁止设立餐饮业的其他地点，成了厦门划定餐饮业禁设区域的最直接的依据。实际上，记者也留意到，尽管这段时间，环保部门全体动员，沿街逐店、逐号排查，通过现场核查、拍照存档、登记信息、录入数据等繁琐步骤，出炉了初步的餐饮业禁设区域清单，但难免有“漏网之鱼”。

由于消费者的需求，如今越来越多的餐饮店嵌入厦门的城市乡村、大街小巷，不少人感叹，“在这个旅游城市，随地都可以找到‘吃饭’的地方。”正因为如此，一条“动态管理”的原则，始终贯穿在《厦门市餐饮业禁设区域清单》生成的全过程——从下月开始，环保部门将全力开展清单的查缺补漏工作，并根据法定禁设依据的变化及时对清单予以调整。据透露，在查缺补漏阶段，小区内的主干道店面也将列入调查范围，从而最大限度地杜绝“盲区”。

窗口前移 餐饮服务业发展规范有序

“这几天，我们的热线电话被市民打‘爆’了。”思明环保分局一位工作人员昨日向记者透露，这些电话，很多都是打算新开餐饮店的经营者打来的——餐饮业禁设区域的设定，让他们在开店之前，不得不“左顾右盼、细细掂量”。

用市环保局总工程师陈瑞珍的话说，这恰恰体现了餐饮业禁设区域清单出炉后的一个显著效果。在他看来，《厦门市餐饮业禁设区域清单》的公布，将有利于餐饮业主有的放矢地寻找营业地点，避免投资后造成扰民现象、无法办理相关手续等情形的发生。实质上，这一举措，将环保服务窗口前移，引导餐饮业主在合法的地点投资，让社会各方面力量共同参与监督，从制度上进一步规范了餐饮服务业的有序发展。

而从客观上来说，密密匝匝的餐饮店对周边居民带来的困扰，不少早已是“历史遗留问题”，其消失，也绝不可能在“一夜之间”。不过，令人欣喜的是，此次在对全市范围内所有商住楼、住宅楼、宾馆酒店等进行调查梳理的基础上出炉的共三批《厦门市餐饮业禁设区域清单》，很好地堵住了禁设区域内新污染源产生的“源头”。

值得关注的是，当前，一个“餐饮禁设区网上查询系统”的建设也在悄然推进，餐饮从业者在项目选址建设前，即可通过网上查询，避免陷入投资后环保手续无法办理的尴尬境地。

由厦门多部门共同织就的大网，强力撒向任何可能出现的餐饮污染。禁设区域外的餐饮业，由环保部门进行监督管理；禁设区域内新增的餐饮业，则由行政执法部门“挥棒”处理。透过这样的机制，我们不难预见，未来的厦门，在依旧荡漾的美食香味中，急剧减少的，必然是恼人的油烟与噪声。