厦门“餐饮禁设区”的尴尬 恼人油烟咋那么难除？

扰民的餐馆。

城管现场执法。

厦门日报讯(文/记者黄小芳图/城管提供(除署名外))5月底，市环保局给出了餐饮禁设区“清单”，6月底，不仅第二批“清单”尚未完全公布，原本承诺的实施细则，也还看不到。

与此同时，市民仍被餐饮油烟困扰，越来越多的读者来电质疑:为什么家门口的油烟扰民仍没有改善？到底什么时候才会有实施细则？

近半年来，家住金湖路凯悦新城小区的张先生很苦恼。“小区楼下开了一家战友烤吧，每天晚上开始营业，一直到第二天天亮，烧烤垃圾也往小区里扔，引来很多苍蝇。”

昨日中午记者实地走访，发现“战友烤吧”正门面向街道，后门则在小区内。虽然还不到营业时间大门紧闭，但从正门走过，仍能闻到一股浓浓油烟味，后门绿化带内，时不时可以看见喝剩的酒瓶，三个下水道传来阵阵恶臭，其中一个盖子也松开了，苍蝇围绕着地面的污渍、一次性筷子、烂菜叶等到处飞。挨着的几户居民窗户紧闭。

【查处】

早被重点监控 或将被关停

记者联系了湖里区城市管理行政执法大队禾山中队。一名执法人员告诉记者，这家店早就被他们列为重点整治的对象，去年战友烤吧在装修的时候，因为土头垃圾扰民，他们就到现场执法，得知今后将有可能会弄成烧烤吧之后，就提醒店家，此处按照法规属于禁设地点。

从去年冬天到今年三月份，投诉量开始多起来，每次执法人员到现场查处，都要求店家整改，设置油烟净化装置，但店家仍然将尾气排放到小区的排污管道里面。

到了五月份，投诉量还是不见减少，执法人员对其进行了立案查处，“我们按照流程，先责令其整改一段时间，如果油烟的问题仍然无法解决，将关停。”该执法人员说，目前正准备向上级提交材料，如果执行文件批下来，这家店或将被关闭。

为何这家店不在禁设清单内？

耐人寻味的是，这个被城管重点查处的烧烤店，却不在《厦门市餐饮业禁设区域清单》(以下简称“清单”)第一批清单内。

根据现行《厦门市环境保护条例》(以下简称“条例”)第三十五条，该店明显属于禁设区:没有餐饮专用烟道，而且处于与居住层相邻的商住综合楼楼层，距离住宅楼也不超过10米。此前，环保局工作人员也表示，清单是根据《条例》第三十五条来划定禁设区域的。

那为何战友烤吧不在清单内？此前，市环保局在接受媒体采访时表示，清单是一批批公布的。而查阅正在审核的清单，战友烤吧也并未列入第二批名单。

关于战友烤吧，工作人员表示，湖里区是从老社区开始排查，逐步向新社区推进，目前尚未排查到凯悦新城。该工作人员说，一旦排查到这个小区，且符合以上情况，将会把该地址纳入到清单中，“是时间早晚的问题。”

【追问】

说好的第二批第三批清单呢？

那被列为重点整治对象的“战友烤吧”会不会出现在第二批清单内呢？

此前市环保局在接受采访时称，第二批“清单”或在6月中旬到6月底公布，但记者从市环保局官网上查到的第二批清单，只有同安区和海沧区。

市环保局工作人员称，岛内的第二批清单正在审核。

说好的整顿方案可能要拖延？

在第一批清单出来后，市环保局在接受媒体采访时表示，对于整改无望的餐饮店，将联合城管等部门对其进行清退处理，而后曾表示整顿方案预计6月份出来。

然而，昨日市环保局工作人员称，整顿方案涉及市场监督管理、城管等多部门，承诺的时间“可能就拖延了”。那么，截止日期是什么时候？市环保局将如何联合其他部门制定细则？工作人员并未给出直接回复，而是给记者发来一个《厦门市无证经营单位专项整治工作方案》(以下简称“方案”)的链接，称接下来将配合《方案》去做。

《方案》中提到，“市场监督管理、环保部门及时出台优化简化许可审批的疏导措施，引导符合许可审批条件的餐饮经营单位办理相关许可审批。”

【记者手记】

谁在透支部门公信力？

记者黄小芳

“清单”公布后，到底有没有效果？有一点。根据市环保局昨日的说法，制定”清单”，是为了让投资者不要在禁设区内盲目开餐饮店，清单出来后，确实有三五个想要投资的人前来询问过。

那么，“清单”是否只有这个效用了呢？如果“清单”出来后，执法部门因为没有具体的实施细则，仍要根据市民的投诉去查处；市民饱受餐饮油烟困扰的处境仍没有因“清单”而改善，那么花费大量人力制定“清单”的意义又在哪里？此前市环保局在接收媒体采访时表示，要联合相关部门对禁设区内餐饮进行清退处理，要进一步制定实施细则，为何没了下文？市民何先生来电质疑说，这算不算是一张“空头支票”？

应该说，部门对公众做出的承诺，不能是信口开河，而该是说到做到，这才不会有损于部门的公信力。“清单”的功能，不应该局限于三五个人的询问，而应该达到真正的效果:让市民不再受到油烟困扰，让执法部门有细则可依。市民更希望看见的，是实实在在的成效，让“支票”兑现。

当然，这不是一个部门的事情，需要市环保部门、市场监督管理、城管等部门共同努力,推进解决。