厦门市行政服务中心 用国标服务打造厦门范本

市行政服务中心不断整合政务服务资源，现有行政审批和公共服务项目基本全部纳入政务大厅统一办理。

　　市行政服务中心咨询服务热线。

　　市行政服务中心里面的咨询台。

　　市行政服务中心的自助终端机。

　　市行政服务中心提供办事指南手册。

厦门日报讯（文/记者 江海苹 通讯员 于国春 图/本报记者张奇辉）复杂项目严格控制在5个环节以内；承诺时限平均压缩至法定时限的35%；23项实现全程网上审批；109项实现网上终审；99项实现网上预审……

一系列令人震撼的数字，昭示着厦门在提升服务水平、全力推动行政服务标准化建设工作、提升政府效能、推进重点领域改革等方面，取得喜人佳绩。

“一切按‘标准’办事，通过优化服务，让事项办理‘又快又好’；通过提高效能，让群众不再‘绕圈多跑’，为市民办事大大提供了方便。”日前，来市行政服务中心办事的李小姐如是说。

如此高效的行政服务环境如何形成？答案是:行政服务“标准化”。

标准化建设让服务更优质

“您好”、“请参照服务卡上的‘办理条件’、‘材料备注’等温馨提示”……走进厦门市行政服务中心，随处可见可听的微笑服务、礼貌用语、温馨提示等，令前来中心办事的市民分外舒心。

随着《厦门市行政服务中心行政服务标准体系》的正式发布，今后，从中心管理到窗口服务，从文明礼仪到参观接待，从主任处长到保安保洁，都要按照标准办事。

这样的“标准化”服务，不是仅局限于字面上，更是体现在日常工作的方方面面。通过标准化体系建设，真正把为市民提供优质服务落到实处，方便市民办事。这为厦门市服务型政府建设注入了新内涵，打造了行政服务标准化“厦门新样板”。

为实现“让群众少跑腿快速办成事”，目前，市行政服务中心不断整合政务服务资源，现有行政审批和公共服务项目基本全部纳入政务大厅统一办理。各进驻单位已做到整建制进驻、授权到位并统一使用行政审批专用章，基本确保了“进一个门、快捷方便办成事”。同时，中心还开辟银行、邮政、商务服务、律师义务咨询等举措，完善了政务大厅的功能配套。

值得一提的是，市行政服务中心管委会还牵头制定了审批信息公开、办事指南等管理办法，各单位的审批受理情况可在市政府网站、各单位门户网站和市行政服务中心门户网站及办事窗口进行查询。

“在家动动鼠标，进入市行政服务中心门户网站，就可以查看审批受理情况，真方便！”市民苏先生说。

审批在瘦身服务在提速

市行政服务中心各进驻部门大力推动年检改年报，外资企业联合年检取消，改为年报公示，内资企业推行年报公示制，组织机构代码证年检改为“四年一检”，实行网上年报公示制……此举共减去了约35万件的年办件量，极大地便利了市场主体，优化了厦门经济发展软环境。

随着商事登记制度改革的不断深化，“三证合一”、“一照一码”、“全流程电子化审批”等措施相继推出，商事主体注册登记越来越简易，通过网上办理，一趟即可领取，曾经人满为患的二楼经济区服务大厅如今变得安静多了。

审批在瘦身，服务在提速。多年来，厦门对各审批环节和层级进行梳理和精简，一般行政审批项目实行“一审一核”，复杂项目严格控制在5个环节以内。中心还不断优化流程，压缩时限，目前进驻中心的审批事项，承诺时限平均已压缩至法定时限的35%，中心即来即办件比例已提升至75.8%，效率大大提升。

并联审批让群众看到了高效。中心大力推动并联审批，打造出厦门五个特色审批服务品牌:打造多规合一建设项目并联审批服务，服务重大重点项目建设提速加快；打造外经贸业务“一站式”服务，将商务、海关、国检、人行外管局等涉及外经外贸审批服务的8家单位集中进驻一个办事大厅，极大地方便了外经贸企业；打造外经贸企业设立多证联办并联审批服务，审批时限大幅压缩至3个工作日，厦门投资发展软环境进一步优化；打造高层次人才引进全程代办服务，相关人才只需出示身份证明及资格证明，涉及13个部门20个审批项目由工作人员集中代办；打造房屋产权交易并联审批服务，办结期限由原来的30个工作日逐步压缩为现在的5-7个工作日。

利用信息化创新服务方式

近年来，市行政服务中心不断创新，信息化建设取得新进展，极大提高了行政审批以及公共服务的效率。

在“多规合一”建设项目审批流程改革中，利用信息化，各部门实现数据共享。申请人在办理时，不用提供各个单位出具的批文或通过共享已经掌握的材料。

类似利用信息化创新服务的方式还很多，如，市政园林局、国土房产局、建设局、规划局、环保局等已着手执行电子批文，推进批文及证照电子化，建立部门内部数据共享机制。市人力资源和社会保障局已经实现与公安、卫计、银行、保险、医疗机构的联网，极大地提高了行政审批服务效率。

中心还通过“互联网+政府服务”，把政府办事大厅搬到了家门口，大力推进网上审批，让群众和企业足不出户办成事。

中心推行网上办理与网上咨询。如，市市场监督管理局实行全程电子化登记，市人力资源和社会保障局推行“一站式”网上社保业务办理。截至目前，全市网上审批工作，已有23项实现全程网上审批，109项实现网上终审，99项实现网上预审。

另外，微信服务、手机客户端服务等也相继推出，为群众办事提供人性化、信息化的服务环境。

压缩自由裁量权打造“阳光政务”

当前，市行政服务中心已制定了统一标准的审批信息公开、办事指南等管理办法，市直各单位对照本部门已公布的行政许可等事项清单，绘制规范的权力运行流程图，推动行政许可等事项运行依法、公开、透明、规范，增强了审批工作透明度，完善了制约监督机制。

今后，中心将继续推行受理单制度，严格规范公开承诺事项及特殊环节的具体时限；制定并规范审查细则，杜绝“审批标准不统一，过程不透明，自由裁量空间大”等现象，进一步规范审批行为，做到“让标准规范制度，把权力关进标准；让标准成为习惯，把过程量化标准；让结果符合标准，把服务做到最优”。

行政审批制度改革正当时。下一步，市行政服务中心还将进一步简政放权，提高政府效能，抓好“网上办事大厅”和服务中心建设，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，为建设美丽厦门，营造国际一流营商环境作贡献。

【相关】

多部门已建立

中介监管机制

为破解行政审批前置中介机构服务行业垄断、效率较低、影响固定资产领域审批效能等问题，厦门已对行政审批前置和中介服务事项进行清理，并将推动一批具备进驻条件且与审批提速关联性大的承担公共职能的中介机构进驻市行政服务中心，纳入统一收发件管理及过程监督。同时，市环保局、建设局等行业主管部门已建立中介监管机制。