厦门市将在三至五年内基本完成全市老旧小区改造

年代久远的小区发生了美丽蝶变，居民的幸福感、满足感直线上升。

改造后的神山三航小区一楼围墙重新设计，铺上红砖，门前小树也得到修剪。

改造提升基本思路:

先民生再提升

厦门日报讯（文 /本报记者 袁舒琪 图 /本报记者 王火炎）改造提升应以完善老旧小区市政配套设施为切入点,顺应群众期盼，重点解决居民的用水、用电、用气等问题；坚持群众主体地位，再按照居民群众的意愿，服务群众需求，对小区建筑物本体和周边环境进行适度提升。

老旧小区改造提升工作是一项民生工程，是贯彻落实中央“精准扶贫”精神的生动实例，也是落实“五大发展”理念、积极探索社区治理体系和治理能力现代化的生动实践。近日，在总结、梳理试点工作的基础上，厦门出台了《厦门市老旧小区改造提升工作意见》（简称《工作意见》），为下一步工作明确“方法论”，确定工作目标，提出三至五年基本完成全市老旧小区改造。

那么，哪些小区属于老旧小区改造范围？改什么？如何改？围绕这些问题，本报邀请市建设局相关负责人，为您权威解读《工作意见》。

改造前的围墙胡乱堆砌，环境杂乱。

A、老旧小区有何标准？

1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区（项目）和非个人集资房小区（项目）

市建设局相关负责人告诉记者，《工作意见》明确了老旧小区的划分范围，将1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区（项目）和非个人集资房小区（项目）纳入厦门老旧小区改造提升范围。

“这些小区大多存在建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题。”该负责人说，选择老旧小区作为改造提升对象，就是以为民惠民为出发点，让老旧小区居民的居住品质得到改善，社区治理体系趋向完善，群众幸福度、满意度进一步提升。

不过，《工作意见》中特别指出，违建多的小区，即便符合上述条件，也不纳入改造范围。

B、改造提升有何重点？

改造内容包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等

在今后的老旧小区改造提升工作当中，“先民生再提升”思路，将是制定改造方案的首要依据。《工作意见》指出，改造提升应以完善老旧小区市政配套设施为切入点，顺应群众期盼，重点解决居民的用水、用电、用气等问题；坚持群众主体地位，再按照居民群众的意愿，服务群众需求，对小区建筑物本体和周边环境进行适度提升。

老旧小区的改造内容，包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等,并将结合海绵城市、治安防控、无障碍设施的建设要求来进行改造。

其中，市政配套设施改造提升项目包括小区红线外的供水、供电、供气、弱电（通信、有线电视）、市政道路等。对老旧小区周边区域内供水、燃气配套不完善的小区，可视情况一并规划实施供水、燃气管网的改造提升；小区环境及配套设施改造提升项目包括小区范围内的房前屋后绿化美化、雨污管网、围墙和大门、停车管理系统、环卫设施、区间道路、消防设施设备、安防监控系统、路灯、立面整治以及水、电、气、通信、有线电视等；立面整治可以结合道路沿线景观整治工作和夜景工程统筹考虑，有条件的小区还可以同步考虑建设停车场；建筑物本体改造提升项目包括楼道修缮、楼道走道照明改造、防盗门和对讲系统配套等。

此外， 对具备相关基础条件的老旧小区，各区还可统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场地、慢行系统等公共服务设施。

改造后，小区还要在长效管理方式上进行探索，通过推动业主自治、建立健全物业管理、健全维修资金归集机制等，创新小区管理模式。

C、如何申请改造提升？

业委会或居民自治小组征集居民对改造提升内容的意见，小区居民无异议的，再书面向街道提出改造申请

根据《工作意见》，未来的老旧小区改造要先由居民提出申请——由小区业主委员会或居民自治小组征集小区居民对改造提升内容的意见，小区居民无异议的，再书面向街道提出改造申请。

之后，街道通过购买服务的方式提供方案设计、造价咨询等服务，制作初步方案。街道要组织设计单位现场观摩，学习、借鉴试点项目的先进经验，按照“花小钱、办大事”的理念，以小区居民意愿为主，结合小区实际进行方案设计。改造提升方案应包括改造项目设计方案、工程预算、资金筹集方案、自治管理或物业管理机制和社区治理体系建设等内容。改造提升方案编制完成后,应在小区公示，并经小区业主委员会或居民自治小组签字确认。

不过，仅仅是居民提交申请，并不代表就同意该老旧小区可以进行改造提升。各区将按照“先急后缓、统筹平衡、分步实施”的原则，在摸清辖区老旧小区情况的基础上制定年度实施计划，包括项目数、户数和投资额。在小区业主委员会或居民自治小组自行申报的基础上优先选择居民改造意愿高、市政配套设施不完善、筹资比例大的小区进行改造提升。

D、改造资金如何筹集？

由居民出资、管线经营单位投资、财政以奖代补等方式筹集

《工作意见》还明确了改造提升的资金筹集方式，由居民出资、管线经营单位投资、财政以奖代补等方式筹集。

其中，小区红线范围内改造提升资金由居民出资为主,来源可包括房改房维修资金、日常专项维修资金、公共收益、捐资等，财政按共同缔造方式以奖代补。小区红线范围外的改造提升资金由各管线经营单位投资，财政实施以奖代补。

需要提醒的是，管线单位向居民收取的初装费等相关费用，应在改造前向小区居民公布，属于低保户和困难户的，各经营单位给予入户初装费用减免优惠。老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造提升工作。