厦"多规合一"深化行政审批制度改革 促进项目提速

依托“多规合一”业务协同平台，各审批部门实现网上并联协同审批，审批信息实时共享。形象地说，审批事项实现了从现场报审、串联审批的“跑部门模式”到一表报审、并联审批的“走网路模式”转变。

今年2月，厦门市新一轮审批流程改革全面实施。在全面摸清建设项目审批家底的基础上，对审批流程进行纵向和横向划分。横向四条主线，即建设管理类审批、投资控制类审批、用地类审批、申请人准备环节；纵向五个阶段，即可研批复及用地规划许可阶段、方案审查及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段。通过实行“分阶段并联审批、分主线并行推进”，打破部门间互为前置、相互制约现象，使审批流程更加科学、合理。

“多规合一”应用平台还有一个强大的功能，就是科学地策划生成项目。厦门市发改委主任孟芊说，厦门充分利用“多规合一”改革成果，建立健全跨部门的项目策划生成机制。通过梳理基础设施、社会事业、民生、产业等领域的差距和“短板”，科学策划生成项目。

今年，厦门对标国内外先进城市，对照“十三五”规划目标，从供给能力、水平和结构等方面入手，策划生成项目354个，总投资约2410亿元，“十三五”期间计划完成投资2037亿元。

释放改革活力

新一轮改革、优化后，厦门政府投融资项目审批服务时限从项目可研批复及用地规划许可阶段至施工许可证核发，由345—532日压缩到147—196日；社会资本投资项目审批服务时限由202—305日，压缩到134—166日。

厦门市还清理规范前置审批70项，减少34%的审批服务环节；取消相关中介服务事项42项，减少40%。主要审批阶段的申请材料由249项大幅减少至93项。

厦门市行政服务中心管委会副主任陈玉辉介绍说，截至2015年12月，共有852个项目按新的审批流程在“多规合一”协同平台上运行，项目审批提速增效明显。

据统计，去年厦门市258个重点项目完成投资1161亿元，完成年度投资计划的123%，超额完成投资220亿元。全社会固定资产投资增长20.6%，分别高出全国、全省10.8和3.4个百分点。今年一季度，厦门固定资产投资增长22.1%，居全省第一位。

专家指出，“多规合一”促进固定投资精准发力。近年来厦门经过“多规合一”改革的洗礼，固定资产投资明显提速增效，成为厦门的一大优势。

厦门市相关领导表示，“多规合一”改革的目的，是通过政府自身的改革实现城市治理体系和治理能力的现代化。经过探索与实践，厦门市“多规合一”改革取得了一定成效，初步解决了空间规划冲突问题，搭建了城乡区域资源环境统筹发展的平台。

厦门“多规合一”改革以信息化手段搭建了综合管理平台，对发展改革、规划、国土等部门审批流程进行再造，显著提高了城市管理效率。目前已取得阶段性成果并运用到日常管理中，变过去的串联式审批为并联式审批，由被动式服务转变为主动式服务，由多环节多层次管理转变为扁平化管理，有力推动了管理型政府向服务型政府的转变。