人民日报点赞厦门自贸建设 创新先行“厦门样本”

创新试验

打造国际一流营商环境的“厦门破冰”

厦门自贸区打造一流营商环境的集结号是这样吹响的。

轮机长出身、能打硬仗，一步一个脚印从基层干起到担任厦门港务控股集团有限公司总经理的陈鼎瑜有着30多年的港口工作经历。繁杂的通关手续让他苦不堪言，海关、国检、海事、边检“一关三检”，进出港商船，填表盖章，费时费力，饱受困扰之苦。口岸大通关平台建设就成为港口人多年期盼的梦想。终于有一天，陈鼎瑜揭竿而起，港务集团率先成立电子口岸公司，他亲任董事长，拉开大通关平台建设的序幕。受到福建省政府的重视，公司业务范围扩大，更名为福建电子口岸有限公司。但，受管理体制条块纵横制约，依然未从根本解决问题。

柏华冰，是一位富有开拓精神的海关人。在他的大力推动下，厦门口岸大通关建设迈出新步伐。他深知要改革就必须识大体，顾大局，敢于革自己的命，甚至有勇气让出部门的权力和利益。2014年一到任厦门海关关长，他就开始积极谋划厦门海关的改革创新，迈出先行先试的步伐。在海关总署的支持下，他率领厦门海关这支改革大军，响亮提出了99项创新举措，支持福建自贸区建设，主动到省政府汇报，拜访厦门市领导。在一次王蒙徽书记主持召开的自贸区调研会议上，他率先提出“单一窗口”改革设想，并得到海关总署领导的首肯及大力支持。之后，他专程拜访厦门检验检疫局马元林局长。巧合的是，马元林局长也正在谋划借自贸区改革创新之契机实现国检的“单一窗口”，厦门关检两个主官一拍即合。有了关检的大力支持，在厦门自贸区管委会的统筹下，陈鼎瑜信心百倍，多年的设想终于有望实现。有着25年检验检疫工作经历的厦门检验检疫局副局长林世峰也是“单一窗口”改革的有力推动者。根据厦门的特点，他率队一个个码头调研，制定数字交接标准，突破总局底线，争取总局支持，边争取边推进，推动开发了厦门“单一窗口”电子检验检疫系统、船舶检验系统、特殊监管区域系统，总体谋划，逐项开发，一一落实。

如今，在厦门国际贸易“单一窗口”平台上，金融服务、贸易许可、信用查询等87个服务项目都可以“一站式”办结，成为全国首个实现与国检总局的数据直接对接的“单一窗口”平台，同时与海关总署数据通道对接，率先为一般贸易全面实现“一单两报”，实现“一个界面、一次递单、一点接入、统一管理”。2015年，平台为企业减负约1510万元，用户快速增长，已达近五千家，日单证处理量突破11万票。被评为全国自贸区八个“最佳实践案例”之一，成为中国自贸区改革创新的一大亮点……

为尽快落实“三互”推进大通关建设改革任务，厦门海关充分发挥口岸牵头部门的作用，大力推动构建高效的口岸管理体制和运行机制，联合检验检疫部门推进“信息互换、监管互认、执法互助”的新型通关监管机制，在关检“三个一”基础上，全国率先实施关检“一站式”查验，累计节约查验用地8万多平方米，减少集装箱费用600元/个，进出境货物通关时间缩40%，重复申报项目减30%，极大地提升了通关效能，降低通关成本，每年可为企业节约成本6000多万元。2015年，厦门口岸啤酒、红酒进口量剧增，分别占全国的26%、8%。

有人说，厦门关检合作共同推进通关便利化是全国的典范，让许多口岸城市羡慕不已。

制度创新是自贸试验区改革的核心。为了使监管模式更加科学，厦门海关在全国率先实现对仓储货物按状态分类监管，海关特殊监管区域内可同时经营保税和非保税业务。嘉里物流(厦门)有限公司试点以来，盘活保税仓库2万多平方米，非保税仓库面积使用率达到90%，而且成功争取到戴尔备件库、完税进口食品存储等业务，业务范围和经营效益不断扩大，涉及货值约2.8亿元。

打破原有的权力利益格局，实施流程再造，市场监管局的改革者们发扬不怕“跑断腿，磨破嘴”的精神攻坚克难奋力前行，终使“一照一码”企业登记制度改革成功落地。改革前，申请人需要分别向工商、质检、国税、地税、公安五个部门提交5套35份材料，至少需要10个工作日，往返10次以上。改革后，仅需提交1套2份材料，快的只要一个工作日即可完成。截至2016年3月底，全市总共设立“一照一码”企业33455户，为60949户企业更换了加载“统一社会应用代码”的营业执照。此项改革创新举措受到了李克强总理的点赞。

风险防控是自贸区建设的底线。厦门自贸区将管理重心由事前层层设卡转为事中事后监管，强化市场主体责任和社会协同共治。创建一个综合监管执法机构、构建一套执法监管协作机制，搭建一个综合监管执法信息化平台的“三个一”模式，打造公平、透明、可预期的营商环境。2015年6月4日，时任市委常委、政法委书记詹沧洲和厦门仲裁委副主任兼秘书长林建文走进了最高人民法院院长周强的办公室，仅两天后，厦门国际商事仲裁院与厦门国际商事调解中心在厦门自贸区挂牌成立，最高人民法院副院长贺荣亲临厦门祝贺。从此，厦门自贸区作为全国多元化纠纷解决机制的试点，对接国际商事仲裁规则，拥有了自己的纠纷解决服务平台。至今，仲裁院共受理仲裁案件116件，其中涉及自贸区案件61件，涉外案件55件，涉案共计16.3亿元。

“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益”。对习近平总书记规划理念有着深刻理解的王蒙徽，大力推进“多规合一”改革，构建了城市空间规划体系——形成了“一张蓝图严格管控”，整合了原先互相冲突的12.4万多个规划图斑，盘活了55平方公里的建设用地存量；搭建“一个平台协同管理”，构建全市统一的空间信息管理协同平台；推动审批制度改革，审批流程再造，推行“一张表”受理，以多规合一为契机推动审批流程简化。

创新引才引智渠道，高薪聘请海内外专才和开展聘任制公务员试点，推动自然人移动便利化。出台首个全覆盖的知识产权扶持与奖励政策，建设“知识产权友好自贸区”。

未来城市竞争的关键是营商环境的竞争。厦门以新加坡为标杆，实施营商环境提升工程。根据世界银行的标准，厦门营商环境从厦门自贸区挂牌前的61位提升至49位。

市场宽松有序，政府高效透明、社会多元包容，开放便利可控，要素汇聚高效，法制公平公正，设施完善便捷，厦门自贸区国际一流营商环境，为海丝战略支点之城插上了腾飞的翅膀！