厦门银监局深化自贸区监管改革创新 力促金改落地

厦门银监局建立特色监管体系，助力厦门片区发展。(记者郑晓东摄)

银行机构纷纷入驻厦门自贸片区。(记者黄晓珍摄)

厦门日报讯（文/记者宗满意）福建自贸试验区厦门片区挂牌一年来，作为厦门银行的监管机构，厦门银监局积极探索打造符合厦门片区内银行业实际的监管体系，深化自贸片区监管改革创新，加大简政放权力度，建立自贸片区区域特色监测报表体系、创新监管互动机制、风险评估机制，大力推动政策落地，努力形成示范效应。

监管篇

建立自贸片区特色监管体系

去年，随着厦门片区的成立，金融成为厦门自贸片区建设的重头戏。引导和推动厦门银行业参与自贸片区建设就成为厦门银监局的重要任务。

为此，厦门银监局在市委市政府的大力支持下，大力推动建立厦门自贸片区特色监管体系。

简政放权范围自贸片区中最大

其中，银监局对自贸片区内分行级以下机构及其高管准入适用事后报告制，放权范围不断扩大。

目前，在辖内设立分行级以上机构的商业银行即可依报告制在区内新设机构或申请搬迁入区，无需在自贸片区内设立分行级以上机构作为管理行。片区内机构搬迁不受行政区划限制，岛内机构迁入自贸片区也适用报告制。这项政策还适用于全体中外资商业银行及政策性银行。

分行级银行机构有望达到15家

在银监局的政策推动下，商业银行纷纷进驻自贸片区。目前，区内正在运营的银行业机构27家，比挂牌前增加8家，其中法人机构1家，分行级机构8家，支行及以下网点18家。另有已获批筹建(尚未开业)的分行级机构4家，正在筹建的支行两家，还有两家机构提出设立分行的意向。自贸片区内银行业机构层次定位较高(分行级以上机构将达15家)，有利于统筹系统内外资源，推动自贸试验区业务开展。

对金融创新业务进行个案评估

厦门银监局创建自贸片区银行业务创新监管互动机制及风险评估机制。

具体来说，随着金融创新的纷纷推出，针对现有准入监管法规未涉及或规定不清晰以及符合金融政策导向，但尚无操作细则的领域，厦门银监局在风险可控的前提下，以个案评估的形式允许厦门辖内银行业金融机构开展创新业务先行先试，实现对创新业务的介入式监管。

为金融创新提供风险防控

厦门银监局还制定自贸片区银行业风险自评估指引，探索监管评估框架。该局近日将与人民银行联合下发《关于加强福建自贸试验区厦门片区金融风险管理的指导意见》，及时指导辖内银行开展相关风险评估，在风险可控的基础上有力推动辖内银行业加快创新发展的步伐。

建设篇

银行金融创新亮点纷呈

厦门自贸片区揭牌一年来，在厦门银监局的推动和鼓励下，自贸片区内的银行金融机构纷纷先行先试，金融创新亮点纷呈。

试点金融要素市场化

两家本地法人厦门银行和厦门农商行获得试点资格，开展利率自主定价的有益探索。厦门农商银行在银行间市场发行首期消费信贷资产支持证券，产品规模6.02亿元，因此盘活的信贷资金将主要投放于中小微企业和“三农”金融服务。

助推两岸金融合作先行先试

去年，台湾地区银行落地实现“零”的突破。2015年4月份第一商业银行厦门分行开业并同时获批开办人民币业务，率先承接外资银行准入简政放权的政策红利。目前，“中国信托商业银行”获批筹建厦门分行亦落户自贸片区。

去年7月份，厦门启动了对台跨境人民币业务试点。截至2016年2月末，已有11对厦门企业、台湾地区银行与厦门银行业机构达成跨境人民币贷款三方合作，累计办理对台跨境人民币贷款2.97亿元。

借助自贸片区平台，厦门正在努力打造银行对台业务平台，交通银行等8家银行总行将厦门分行作为系统内对台人民币清算中心；工行厦门市分行承接总行台湾地区QFII托管业务，已有台湾人寿、永丰证券、南山人寿等台湾合格投资者开立账户。

探索跨业经营新形态

去年以来，厦门银行机构积极为金融租赁SPV、融资租赁、风险投资企业等提供配套服务、参与设立产业基金、开展跨境电商等新兴支付清算。

其中，厦门国际银行、厦门银行、厦门农商行等本地法人申请发起设立财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构。工银租赁、招银租赁、国银租赁、建信租赁等大型金融租赁公司来厦设立SPV。

商业银行还积极为股权投资企业提供配套服务并参与基金设立。国家开发银行、平安银行、中信银行、厦门农商行等参与设立自贸片区产业投资基金，引进境外资本支持自贸片区基础设施建设。

围绕新兴第三方支付清算方面，厦门银行业也取得重大突破。民生银行在厦设立新兴支付清算中心，为第三方支付机构、特定交易平台、跨境电商提供支付清算、衍生金融综合服务，破解跨境电商支付清算瓶颈。

配套关检等部门试点改革

建行厦门市分行配合海关，首创保税展示交易电子化分段担保模式，帮助企业节约了50%的担保金利息支出，被海关总署列为自贸片区创新项目向全国推广。中行厦门市分行跟进海关贸易便利化举措，推出区内企业“集中汇总征税通关”保函业务，大幅简化企业关税缴纳流程，便利自贸试验区企业通关一体化。

【亮点】

跨境融资

更加便利

厦门招行、平安银行、交行和浦发银行等4家持有离岸银行牌照的银行机构在总行授权下成立离岸业务分中心，且均获准在自贸片区内开设分行，为深化离岸业务创新提供了平台载体。

截至2016年2月末，辖内银行离岸客户数3575家，离岸存款56.88亿元人民币、离岸贷款22.96亿元人民币。今年前两个月，这些银行共办理离岸结算221.57亿元人民币。境外机构境内外汇账户客户数(NRA)4888家，各项存款111.65亿元人民币、各项贷款313.78亿元人民币。今年前两个月，这些银行共办理国际结算58.45亿元人民币；办理跨国集团跨境人民币资金池双向调拨资金290.4亿元，占全省份额的75%。中行厦门市分行、建行厦门市分行等联络海外机构，为区内企业开拓境外人民币融资渠道，年贷款利率约4%，助推企业降低财务成本。

全力服务

“一带一路”

厦门商业银行服务于“一带一路”及“走出去”重大项目的融资支持和人民币跨境清算结算，推动人民币国际化，落实国家重大战略决策。

国开行厦门市分行在印尼提供项目贷款530亿元人民币，主要投向电力行业、制造业(造纸)、采矿业等行业。中行厦门市分行提供支持厦门企业“一带一路”项目专项融资额度200亿元人民币。建行厦门市分行与新加坡建行、厦门大学马来西亚分校签订三方协议，给予厦门大学马来西亚分校5000万美元授信，成功实现了对国内首个教育行业“一带一路”项目的支持。截至2016年2月末，厦门对海丝沿线16个国家和地区跨境人民币业务累计结算量已达578亿元人民币。