厦门推进全域旅游建设 迎接旅游发展新时代

　　城在海上，海在城中，海上花园厦门频频位列国内游人气排行榜前三位。

　　国家旅游局主办的公益活动在厦门举办。

　　岛外新兴景区人气持续提升。

　　台湾自驾车经厦入闽。

厦门日报讯 （文/本报记者 林露虹 通讯员 刘留辉 图/本报记者 张奇辉）城在海上，海在城中，海上花园厦门风光之美众人皆知。高颜值、美誉度，加上“以游客体验为中心”的旅游环境，使厦门频频位列国内游人气排行榜前三位。数据显示，2015年，厦门旅游总收入首次突破800亿元，会展业外来参会人数135万人，总体经济效益318亿元，比原计划提早一年实现了旅游会展千亿产值目标。厦门旅游会展业实现了“十二五”完美收官，并为“十三五”发展奠定了良好的基础。

市旅游局局长孔曙光介绍说，2016年全市旅游工作要全面落实“全域旅游”战略部署，全面落实加快旅游会展业改革发展的决策部署，着力推进供给侧结构性改革，建好国家旅游休闲示范城市，持续打响“美丽厦门”旅游品牌，不断丰富产品供给、完善配套设施、加强市场监管、提高服务质量，迎接旅游会展发展新时代。

记者获悉，市旅游局已将今年重点工作逐一细化，着力抓好“8大行动35项任务”。2016年的预期目标是，接待境内外游客超6600万人次，实现旅游总收入超930亿元，会展业总体效益达352亿元，年外来参加会议人数超162万人。

全域旅游>>每个行政区创建一个龙头旅游区

到集美看高大上的演出，在同安享受农家乐之趣……在外地来厦游客的攻略里，新增了不少岛外旅游景点。近年来，厦门已注重将旅游拓展到岛外，去年，首次把中秋旅游嘉年华移师岛外举办，联合厦门日报评选“美丽厦门新24景”，举办“新厦门新体验”六区旅游推介会，就贯穿了“全域旅游”的思维。

“全域旅游是新时期我国旅游发展的总体战略，这与厦门建设国际知名旅游会展名城的目标是一致的”。孔曙光说，“厦门要协调各区域联合发展，破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，把全市作为功能完整的旅游目的地来建设、运作。要编制《厦门市旅游业发展“十三五”规划纲要暨全域旅游发展规划》，在市级层面建立高A级旅游景区和重大旅游项目建设协调机制，全面启动一个行政区创建一个龙头旅游区工作。湖里、集美、海沧、同安、翔安分别以城市休闲、文化演艺、绿色生态、休闲养生等为特色，形成各具特色的板块式旅游区。同时，注重培育会展、邮轮、游艇、房车、自驾车等旅游新业态产品，构建观光、休闲、度假、康养、研学等并重的全域旅游新格局”。

实现全域旅游，旅游公共服务的完善尤为关键。今年，计划新、改建旅游厕所40座，推动厕所建管模式创新。进一步完善旅游会展基础设施，加快实现从机场、车站、码头到主要景区的交通无缝对接，提升和完善景区直通车工程，完善“快进慢游”的全域化便捷交通服务体系。健全集散服务体系，启动“一核四区若干点、岛内岛外全覆盖”的全市旅游集散服务中心体系建设。

创新突破>>以“旅游+”引领产业融合发展

厦门旅游的每个喜人变化，都和改革创新紧密相连。去年，厦门出台《关于深化旅游业改革发展的实施意见》，成立由裴金佳市长担任组长的“旅游会展产业发展领导小组”，形成全市高位推动旅游会展产业发展的工作合力；在自贸试验区创新旅游工作中，同样交出了亮丽成绩单——率先引进2家台资合资旅行社落地自贸试验区；推进自贸试验区旅游产业集聚及双创空间建设，出台了《支持腾邦欣欣产业园发展工作意见》；推动台湾地区民间旅游协会在厦设立16家旅游代表处，数量居全国第一……

今年，厦门将利用供给侧改革，打破旅游产品间的无形界限，做好“旅游+”，推动旅游与工业、农业、文化、体育等相关产业跨界融合，延伸产业链条，培育多元业态产品。建设一批创新型工业旅游和科技旅游示范项目，依托特色优势企业和卫浴等行业协会，组织游客开展观光工厂之旅、优秀地产品之旅，推广厦门工业产品，吸引购买力回归，重点建设一批休闲农庄、水乡渔村、森林人家。提升老院子景区、方特梦幻二期等文化旅游重点项目。同时，培育旅游会展龙头企业、优质企业，扶持有实力的民营企业投资旅游会展业。

厦门将继续推进旅游会展深度融合，认真落实《旅游会展业融合发展工作方案》，推进旅游会展十大融合行动，召开全市旅游会展产业发展大会。严格落实《旅游会展产业发展考核任务分解》和《考核办法》，逐项抓落实。出台实施《会展业政务服务办法》，大力实施旅游金融行动，与各大银行及金融机构共同策划旅游金融产品，推动设立旅游产业基金，广开旅游业投融资渠道。召开全市旅游项目建设推进会，加快推进闽南古镇、灵玲马戏城等重点旅游项目建设，编制《旅游项目建设报告书》，优化和提升旅游供给。

不仅如此，厦门还将继续扩大自贸试验区旅游会展业改革，支持腾邦欣欣产业园引入创业孵化项目和台湾观光工厂项目入驻两岸旅游创业基地，打造旅游创客空间。吸引更多的外资合资、台资合资旅行社入驻厦门自贸片区；继续推动金门导游领队来厦培训换证执业；探索自贸试验区旅游业“负面清单”管理模式，推进旅游行业由“事前审批”向“事中事后监管”转变，吸引更多游客到自贸试验区体验跨境电商购物消费，形成一批可复制、可推广的经验做法，在全省乃至全国推广。

在推动融合发展的同时，厦门还将继续借力“互联网+”，推动智慧旅游新发展。全面建成“厦门旅游应急指挥平台暨大数据分析平台”，提升旅游运行分析研判和应急指挥能力，建立舆情监控和网评抓取分析能力，为旅游会展决策与管理提供数据技术支撑。据悉，今年厦门市旅游局将着力推进“互联网+旅游厕所”，研发旅游厕所定位系统，让游客“搜得到、找得着”。也就是说，不久的将来，在厦门各旅游景区，市民和游客可用手机一键找厕所。

先行先试>>深入打造厦台双向旅游“黄金通道”

去年，厦门对台双向旅游亮点纷呈，尤其是一系列先行先试举措获两岸旅游业界和游客点赞。孔曙光说，今年市旅游局将继续发挥厦台独特的区位、渊源优势，大胆创新，先行先试推动两岸交流合作。

在政策上，厦门将积极争取国家赋予厦门更多对台旅游先行先试政策，推动两岸旅游交流与合作。同时发挥厦金澎旅游协同优势，培育厦金澎亲海、休闲、免税购物的新精品旅游线路；推动五缘湾游艇港率先成为全省游艇专用开放口岸，实现厦金游艇常态化直航，开发厦金澎游艇休闲运动产品；举办两岸旅游创业大赛，推进国际邮轮两岸行。

目前，厦门是祖国大陆年接待台胞过夜数和大陆居民赴台游经由口岸人数最多的城市。孔曙光说，厦门今年将在简化赴台旅游相关手续、发挥两岸自驾旅游基地作用、推动两岸自驾游互联互通等方面着力，继续深入打造双向旅游“黄金通道”。

厦门还将加快厦台产业融合发展的步伐。孔曙光介绍说，第十二届海峡旅游博览会将于5月4日-8日在厦门举行，这对推动厦台产业互动、加强资源整合和宣传推介、提升“海峡旅游”品牌知名度和吸引力具有重要意义。届时，市旅游局将联合金门旅游部门举办首届“厦金两门旅游节”，策划实施系列厦金旅游互动项目和品牌。

而在会展业方面，厦门将建立两岸四地会展业常态化合作机制，巩固“两岸四地(厦门)会展业合作高峰论坛”推广营销平台，策划举办2016厦门国际会展周活动，拓展两岸四地和国际上更多优质会展资源落户厦门。

齐抓共管>>强力突破旅游市场治理难题

去年，厦门成立了旅游会展产业发展领导小组，建立了优化旅游市场环境10项工作机制，制定了20项任务，组织开展了15个专项整治行动，形成了齐抓共管的有效联动格局，市场秩序明显好转，游客满意度明显提升，得到了国家旅游局的充分肯定。厦门旅游市场秩序综合整治工作经验受邀在2016年全国旅游市场工作会议上作典型介绍。

今年，市场环境优化行动依然是厦门旅游工作的一大重点。孔曙光介绍说，厦门将加快《旅游管理条例》修订工作进度，持续推进旅游标准化建设；推动设立工商旅游分局、旅游巡回法庭和旅游投诉调解委员会，推动各区建立统一的旅游投诉热线，加强与市长热线、110平台、市场监管、物价、城管等投诉平台的沟通联系，实现市区旅游投诉统一受理机制，探索建立旅游质监执法支队，推动厦漳泉龙等周边城市旅游巴士无障碍通行。持续完善旅游企业安全生产“六大体系”，构筑安全防火墙。

如何防止“死灰复燃”是旅游市场秩序整治的一大难题。孔曙光表示，将发挥旅游警察队伍和全市旅游景区治安管理工作协调领导机构作用，健全完善联席会议、联合执法、信息共享、旅游“黑名单”管理等四项常态化工作机制，增强旅游景区治安管理和旅游秩序整顿合力。继续发挥行业协会的自律作用，建立完善旅游信用体系，实施旅游信用“红黑榜”制度。

孔曙光说，旅游会展业正处在转型升级、提质增效阶段，进一步加强行业自身建设、努力打造一支高素质的干部队伍，更好地为产业发展服务是当前的重要任务。市旅游局将全面深化党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育活动，加大党员干部“四下基层”力度，强化主动作为的工作担当、大胆创新的工作思路、攻坚克难的工作激情、一抓到底的工作作风，以更严更实的作风推进旅游事业改革发展。

【链接】

2015年旅游会展工作10大亮点

提前一年完成千亿产业链目标

2015年，接待国内外游客6035万人次，总收入832亿元，分别比增13%、15%。其中入境游客比增19%，增幅超全国平均水平(4%)15个百分点，入境旅游创汇20亿美元。举办展览191万平方米，外来参加会议人数135万，会展业总体经济效益约318亿元，分别比增10%、58%、15%。

旅游会展融合发展机制不断完善

成立由裴金佳市长担任组长的旅游会展产业发展领导小组，建立旅游会展发展指标体系和督查考核制度，出台《厦门市人民政府关于深化旅游业改革发展的实施意见》，制定《旅游会展融合发展工作方案》，形成以旅游促进会展、以会展带动旅游的良性互动发展新模式。

旅游改革试验工作成效突出

雄狮集团(台湾最大旅游集团)和灿星旅行社等2家台资合资旅行社落地，率先成立两岸旅游人才、导游领队培训基地，举办首期台湾领队执业换证培训班，57名台湾导游领队申请来厦执业。推进旅游产业集聚及双创空间建设，出台《支持腾邦欣欣产业园发展工作意见》，入驻企业已超过80家。

多方联动规范和优化旅游市场秩序

制定旅游市场综合整治10项工作机制，开展了15个专项整治行动，组建旅游警察队伍，形成齐抓共管的有效联动格局，市场秩序明显好转，游客满意度明显提升。厦门经验在2016年全国旅游市场工作会议上作典型经验介绍。

旅游市场精准营销推介成效显著

在印尼和德国新设厦门旅游代表处，邀请法国著名电视节目制作人和主持人、尼斯市副市长雅克·德让迪尔来厦摄制专题片，首次采购全球最大旅游网站TripAdvisor推介厦门。首次以企业为主体举办“中国国际休闲旅游博览会”，评选“美丽厦门新24景”，与金门县交通旅游局联合编制《七彩两门·厦金旅游手册》。

两岸自驾旅游实现常态化

首次实现台湾自驾游车辆在祖国大陆“登陆”，举办两岸自驾车友“家”年华，组织台湾23个自驾游协会62位台湾车友经厦入闽开展“清新福建·美丽厦门”4天3夜八闽自驾之旅。组织大陆各地36个自驾游协会61位自驾车友，开展“游厦门·逛金门”之旅，厦门旅游集散中心成为海峡两岸首个“两岸自驾旅游基地”。

创设两岸四地会展交流平台

　　举办大陆唯一一个“两岸四地(厦门)会展合作高峰论坛”，成功对接洽谈3300多场次。建成“会展业公共信息服务平台”中、英文网站，为社会机构和企业办展办会提供一站式服务，是国内会展城市首个中英双语会展官网。上线半年来，点击率突破126万人次。

导游管理及人才工作取得新突破

建立了管理、培训、质监、宣传、保障五位一体的导游管理模式并在全国推广。两位导游领队荣获“市五一劳动奖章”、“市青年五四奖章”和国家旅游局“旅游奉献奖”。组织两岸六地金牌导游交流，与16所高校建立政、校、企合体机制，与台湾旅游组织建立互动机制。

邮轮旅游成为新风尚

举办“中国—东盟邮轮产业经济城市合作论坛”，签订亚洲邮轮专案合作协议，加入亚洲邮轮基金，修订厦门邮轮旅游激励政策，措施力度国内领先。全年共有66艘次邮轮靠泊，旅客17.58万人次，比增211%。母港始发邮轮47艘次，旅客9.84万人次，比增392%。

创新文明旅游宣传

发布“美丽厦门·文明旅游”—十大精彩瞬间，发出《美丽厦门文明旅游》倡议，开展“美丽厦门文明旅游”主题活动,2名游客、10名导游入选“中国好游客、中国好导游”，成立旅游志愿者总队，国家旅游局主办的“为中国加分”文明旅游公益行动在厦门启动。

【链接】

2016年旅游会展业八大行动

(一)全域旅游建设行动

(二)产业提质升级行动

(三)改革创新发展行动

(四)公共服务提升行动

(五)对台交流合作行动

(六)品牌塑造提升行动

(七)市场环境优化行动

(八)行业建设提升行动