厦门推进“多规合一”服务模式 创新城市治理

审批流程再造，市民到“多规合一”建设综合服务厅办事不用排长队。(记者 黄嵘摄)

开栏的话

厦门日报讯（记者 殷磊）厦门在全面深化改革，建设美丽厦门过程中，涌现出一大批在全国全省具有首创、标杆意义的举措做法，创造出一个个可以复制推广的范例样本。为了更好发掘亮点、经验，报道好厦门致力打造美丽中国典范城市的生动实践，市委宣传部会同市深改办组织20多家中央、省驻厦媒体以及市属媒体，开展了“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动。今日起，本报推出系列报道。

这是厦门贯彻党中央一系列重大会议精神和省委、市委决策部署，全面深化改革，建设美丽厦门的一次重大宣传战役，也是厦门贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作的重要讲话精神，推动新闻战线走转改活动不断深化的一项具体行动。

近年来，厦门决策者以特有的勇气与睿智，以全面深化改革为动力，有力顶住了经济下行压力，推动经济运行稳中向好、提质增效。这其中，“多规合一”工作成为厦门“新常态”下推进城市治理体系和治理能力现代化的有力抓手，形成了可复制、可推广的经验模式。

上周，“深化改革看厦门”走转改大型主题采访活动把“多规合一”工作作为首个采访专题，组织记者深入一线调查走访。

一张蓝图 构建理想空间

清明小长假，海沧大屏山公园内游人如织。人们在“雾森系统”打造出的奇境中漫步，在风景如画的环山休闲步道上徜徉的时候，大多并不知道，这里几年前曾经要规划建设一座星级酒店。

星级酒店选址在大屏山的半山腰，建成后可俯瞰厦门岛。在城乡规划、土地利用总体规划中，这块土地都是作为建设用地的，项目的实施似乎不存在障碍。

然而，在“多规合一”的“一张蓝图”上，项目用地却与生态控制线产生了矛盾——它处在“一张蓝图”划定的981平方公里生态控制线内。经过协商，酒店项目被取消，城乡规划、土地利用总体规划相应作了调整，这才有了如今一个完整的大屏山公园，成为市民休闲健身的好去处。

“‘多规合一’不是一个规划，而是一项规划协调工作，是要形成一个最大公约数，制定一个大家都必须遵守的空间规划秩序。”市规划委规划处处长施大茂介绍。

那么，城乡规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划，以及林业、市政、环保、水利、海洋等等这么多涉及空间的规划，该往哪个方向统一步调呢？

中国城市规划设计研究院院长李晓江认为，厦门的“多规合一”工作之所以取得成功，并走在全国前列，首先得益于它有一个良好的顶层设计，为城市构建了一个理想的空间形态，确定了空间发展战略，统一了思想。这是其他城市所没有的。

李晓江所说的顶层设计是《美丽厦门战略规划》。2014年3月，厦门成立了以省委常委、市委书记王蒙徽为组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位，在全国率先实践“多规合一”，首要任务就是在《美丽厦门战略规划》的引领下形成全市统一的空间规划“一张蓝图”，让各种规划在“一张蓝图”上达成“共识”，不再各说各话。

《美丽厦门战略规划》为厦门市“多规合一”提供了“合”的方向，奠定了“一”的基础。

一个平台 再造审批流程

3月30日上午，记者走进市行政服务中心。一进大厅，就看见东侧立着一块电子触摸屏。屏幕上，并联审批的办事指南被专门单列出来，格外醒目。(下转A02版)

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多规合一

●多规合一，是利用信息化手段建立统一的城市空间规划体系，实现统筹发展的方法和平台。

●去年4月，由住建部主办的全国市县“多规合一”试点工作现场会在厦门召开，“厦门经验”被重点推广介绍。

●厦门“多规合一”工作走在全国前列，各地纷纷前来“取经”。一年多来，市规划委共接待150多个各地“多规合一”专题考察团，市行政服务中心也接待数以千计的专题考察团员。

●专家点评:

厦门“多规合一”工作的创新和特色最重要的有三点:

1.厦门“多规合一”工作不仅以《美丽厦门战略规划》为统领，统筹协调了国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态环境保护规划等，形成“一张蓝图”，还把各个部门涉及空间的规划都进行专项梳理和协同，纳入“一张蓝图”，同时还有配套的行政管理改革和审批流程改革。厦门的“多规合一”是系统性、整体性的体制改革，这是与其他城市最大的不同。

2.厦门“多规合一”工作真正做到“编以致用”，它完善了建设项目的生成机制，推动行政审批制度改革，实现城市治理体系和治理能力现代化的制度安排。目前，只有厦门做到这一点。

3.厦门“多规合一”将率先实现立法保障，这也是其他城市难以相比的。