【开篇的话】
上个月召开的中央城市工作会议指出，城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。
按照省市统一部署，近年来厦门全市上下持续深入推进“两违”综合治理专项行动，以此服务经济社会发展，维护城市规划权威，拓展城市发展空间，推动城市建设转型升级。
从简单的查违拆违，到注重拆用结合，从一味追求违建拆除数量，到高度重视拆后土地利用率，从群众不知晓或不理解，到投身志愿巡查队伍、共同缔造“无违建”城区、共享治理成果……观察厦门“两违”综合治理专项行动，一条主线清晰鲜明，那就是始终坚持围绕中心、服务大局，市区各职能部门紧扣厦门争当“五大发展”示范市和加快建设美丽中国典范城市，坚持以“共同缔造”模式为引领，不断创新工作机制，创新工作方法，调动群众积极性，让综合治理惠及百姓民生，让群众共享治理带来的实惠。
今天全省“两违”综合治理工作现场会在厦门召开，省级相关负责人以及我省各地市、区县“两违”治理工作相关负责人齐聚厦门，现场交流经验，共促城市转型升级。为全面系统地展示厦门“两违”工作的举措和亮点，本报今天特别推出《美丽厦门共建共享——厦门“两违”综合治理成效特别报道》，突出展现各区各相关部门为这项工作付出的艰辛努力。（记者 陈运军 黄璜）
【数字】
2014年
●厦门拆违502.27万㎡
●完成省里下达指标的143.51%
●腾出土地723.08万㎡
●拆后利用土地386.43万㎡ 位居全省第二
2015年
●厦门拆违887万㎡
●完成省里下达年度任务的253.43%
●拆后腾出土地2234.61万㎡
●实现拆后土地利用1789万㎡ 全省综合排名第一
“两违”治理让群众共享治理带来的实惠。（记者 姚凡摄）
拆除违建。
厦门日报讯（文/图 记者 黄璜 通讯员林庆丰（除署名外））在厦门，“两违”综合治理工作不仅仅是城管执法部门一家的事，而是在市委、市政府统一领导下，全市各级各部门齐心合力的“大合唱”，是全体市民充分调动、共同参与、共同缔造的民生工程；在厦门，“两违”综合治理工作不是简单的查违拆违，而是在高压治违控违的良好态势下，积极参加助力征拆，着重加强拆后腾出土地利用工作，切实让“两违”综合治理工作的成果服务于民，有力助推厦门社会经济建设的转型发展。
市“两违”综合治理领导小组和市治违办精心策划，强力推动，全市形成了市、区、镇街层层落实责任的“两违”综合治理工作体系，以“网格巡查、快速拆除、严控新增违建”为抓手，通过“案件督办、历史违建分类处置”进行重点突破，通过“联合执法、责任追究、健全保障”形成了多部门合力的长效机制，建立“第三方测绘、财政审核、综合考评”等公开公平的监督激励方式，实现了“加强拆后利用，提高腾出土地利用率”的目标。连续两年超额完成省里下达的治违目标任务，拆违总量逐年提高，腾出土地面积逐年加大，新增“两违”得到有效遏制，历史违建存量逐步削减，“无违建”示范点的带动作用初步形成，各项任务指标完成情况居全省前列，一个众所瞩目的“厦门模式”展现在我们眼前。
01、加强组织领导 创新落实“三级责任”
签订目标责任书，“两违”治理纳入绩效考核
市委、市政府高度重视“两违”综合治理工作，市委常委会议专题研究全市的“两违”综合治理工作，市政府主要领导担任“两违”综合治理专项行动领导小组组长，组织部署全市“两违”治理工作，市效能办将“两违”治理纳入各区绩效考核，市委组织部将其作为考核评价领导班子和干部的重要指标，确保“两违”治理各项工作的协调推进。
针对“两违”问题，市政府与各区、各区与各街（镇）签订了目标责任书，将承诺的内容进一步细化分解，并明确了整改时限和责任人。各区进一步将“两违”治理的阵地前移，调整充实了驻街（镇）城管执法力量，将所有执法中队派驻街道办事处和社区，实现了控违查违的“无缝对接”。
02、健全长效机制 全面落实“五个及时”
各部门在查违拆违中快速反应、及时联动
厦门的“两违”治理工作，在各街道办（镇）、社区严格落实网格化管理职责的基础上，通过长效机制的运行保障，结合人大、政协、纪委等机构的有效监督，形成了各部门单位各司其职、各项工作有序推进的格局。
厦门以社区（村）为单位，在全市范围内开展地毯式摸排，形成全面的“两违”数据库，各区下属各街道办全面落实“五个及时”——及时发现、及时制止、及时报告、及时处置、及时追责，坚决将违建处置在萌芽状态，基本实现了新增违建有效遏制的目标。在市、区治违办的牵头下，厦门实现了以“数字城管”中心为轴心，各部门在查违拆违中快速反应、及时联动的长效机制；以联席会议为平台，建立和完善联席会议、案件移送、信息通报和共同责任等制度；以规范程序和明确职责为核心，建立起“纵向到底、横向到边”的市、区、街、村四级立体巡查监督网络；以完善法治“两违”为思维，完善“两违”综合治理政策法规保障机制，营造出全民守法、合力治违的大环境。
而长效机制的建立健全，更是充分保障了厦门“两违”治理工作有序推进:以市委、市府办公厅联合下发文件形式明确各级政府的职责，层层落实；建立第三方核实、综合考评等机制，使各区、各部门、各街镇的治违成效获得客观公正的评价结果；建立领导干部参与违建情况的监督问责机制，制定党员干部零违建申报制度，明确“六不准”规定和督查惩处的要求；建立疏导机制，市里制定指导意见，各区出台历史遗留认定标准和分类处置、拆后腾出土地利用等实施细则，解决了居民群众的刚性需求，惠及民生；建立联合执法机制，有效预防暴力阻挠。
不仅如此，厦门还进一步拓宽社会各界对“两违”综合治理工作的关注和参与，主动邀请并积极配合人大、政协、纪检监察、行风效能等单位对全市及各区查违控违工作进行监督和考核，及时通报工作进展及存在的问题，畅通了监督渠道，提高了监督效能。
03、借势舆论宣传 灵活发挥“两个功能”
加强舆论引导 注重媒体监督
厦门“两违”治理之所以取得显著成效，舆论的正面引导、及时监督的两个功能自是功不可没。2015年，省、市各大媒体累计开展“两违”综合治理专题和系列报道200多篇次，动态宣传报道1000多篇次，利用各种信息平台发布信息近20000条。2014年以来，厦门在《厦门日报》等媒体上主动公布了违建“黑名单”近400宗，且都在规定时限内拆除到位。
同时，对媒体曝光的各类违建问题，市、区治违办也积极组织督查督办，及时办结回复，并结合省“两违”重大案件挂牌督办实施意见，进一步完善了重点案件督查考评、督办规程，结合月考评工作，加大督办力度。
04、扩充巡查力量 切实做到“两个发动”
营造出全民参与的查违声势
“美丽厦门共同缔造”，这已然是厦门各项工作的“精髓”,在“两违”治理中也是如此。厦门充分发动巡查控管力量，落实网格管理全覆盖，不仅建立了以街道、社区为网格监管主体，多部门联合执法的常态化机制，更是充分发动全体市民，营造出全民参与的查违声势。
为了使群众充分了解“两违”综合治理工作的意义，厦门在不同阶段侧重不同的宣传内容:从“重拳”打击抢建，到“无违建”区创建；从宣传“两违”的危害，到宣传拆后利用如何惠民、利民。一系列及时有效、深入民心的宣传内容，通过报纸、晚会、广播节目、手机报、微信等形式传播开来。如今，“两违”治理工作已深入人心、家喻户晓，赢得了群众的理解和支持，从以往个别地方抱团阻挠、个别人员反应过激，到群众主动支持，现在甚至有不少群众参与志愿者巡查队伍。
05、保持拆违攻势 紧紧扣住三个节点
抓住查违治违关键环节
紧紧抓住“两违”治理的重点，从查违拆违入手，推进历史“两违”的分类处置，每一个阶段都有符合中心工作要求的重心；敢于碰硬，敢于直面群众反映强烈、媒体曝光的难点问题，迎难而上、积极解决；着力打造工作亮点，实现拆后利用惠及民生、推动社会经济转型发展的治理目标，这就是厦门查违治违的三大特点——“抓住重点、攻克难点、打造亮点”。
“四重点”、“五部位”、“六先拆”，正是抓住了这些查违治违关键环节和重要节点，厦门才得以有效遏制新增违建，违法建设自行拆除比例逐年上升，历史存量违法建设面积逐年下降。在此基础上，厦门制定出台了拆后利用工作指导意见，将拆违与保障重点工程建设、服务民生结合起来。海沧区“两违”治理结合“美丽乡村”建设，创造了海沧院前社这一“和谐治违”的成功典范，让一度发展滞后的小村庄成为村民心中的“幸福家园”。随后，厦门还将目光聚焦在历史“两违”分类处置工作上，各区政府结合实际出台化解利用系列政策规定，从规划、建设、审批及批后管理等源头上，多措并举、合力解决“两违”历史遗留问题，为解决群众合理诉求提供疏导渠道。
群众投诉、媒体曝光的违建往往都是一些悬而未决的难题，厦门积极出台违法建筑快速处置机制和配套执法规程，进一步缩短了违建查处、拆除时限，为依法高效拆违提供了法制保障,先后依法拆除了白鹭洲“田园沐屋”、禾祥东路32号地块等典型违建，依法清理恢复了环岛路木栈道被非法占用的国有土地。同时，根据上级文件精神，与市委组织部联合建立了党员干部和公营单位“零违建”申报制度，并联合市纠风办开展“两违”治理专项督查，采取媒体曝光、通报批评、约谈督办、查究问责等方式，督促相关人员整改。
厦门“两违”综合治理工作之所以亮点纷呈，着力点就是持续与全市中心工作相结合，通过查违治违，腾出土地，为民生项目、重点工程“保驾护航”，在宜居城市、美丽乡村建设中，在鼓浪屿整治提升工作中，在厦门社会经济转型发展过程中，在厦门全力打造国际一流营商环境的进程中，都能看到“两违”综合治理工作这个“助推器”的作用。 | 
