解读政府工作报告：新增中小学学位2万个 打造健康圈

“面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力；必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。

支持企业提高市场竞争力，加大一企一策、一业一策帮扶力度，帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。

优化创新创业环境，为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等，形成全方位服务双创生态体系。

坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。”——摘自《政府工作报告》

　　■行:推进地铁1至4号线、海沧隧道、翔安机场快速路等项目建设

■住:开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套

■学:新增中小学学位2万个，大力发展职业教育，鼓励兴办国际学校

■医:完善分级诊疗体系和社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈

厦门日报讯（文/记者黄怀）昨日，市十四届人大五次会议开幕，市长裴金佳代表市政府向大会作政府工作报告。

回顾2015年和“十二五”，裴金佳说，去年厦门全面实施美丽厦门战略规划，深化改革开放，突出创新驱动，加快产业转型、城市转型、社会转型，较好完成全年各项任务。“十二五”期间，厦门牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。

展望2016年和“十三五”，裴金佳表示，2016年，我们将牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，进一步解放思想、锐意改革、大胆创新，弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”期间，厦门将以加快产业、城市和社会转型为主线，以提高经济发展的质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，率先全面建成小康社会，争当“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。

【展望2016】

经济社会发展主要预期目标

●地区生产总值增长8.5% 力争9%

●全社会固定资产投资增长18% 力争20%

●财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%

●外贸出口增长3%

●实际利用外资增长6%

●社会消费品零售总额增长12%

●城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%

●居民消费价格涨幅控制在3%左右

●城镇登记失业率控制在4%以内

●完成国家和省下达的节能减排任务 再推新措施降低企业经营成本　　　　　　　　　　　

【发展亮点】

推进供给侧改革

提高投资有效性和精准性

●推进供给侧结构性改革，着力增强发展新动能。面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾，通过供给侧改革拓展空间，提高供给结构适应性灵活性，加快实现发展动力转换。　

●落实好已出台20条降低企业成本措施，在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出台一批新措施，使企业经营成本明显下降。

●全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设，完善城市快速路系统。下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板，切实提高投资有效性和精准性。

●大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。

深化两岸融合

加强产业对接合作

●加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设。

●深化厦金多领域合作。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。

坚持扩大开放

推出一批扩大开放新举措

●促进旅游与会展深度融合，打造国际旅游会展名城，创建国家旅游休闲示范城市。打造中转型港口，重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。

●推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。

●充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。

推动跨岛发展

加快岛外新城建设

●全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地。加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套。

●加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设。

【民生亮点】

新增中小学学位2万个

新增中小学学位2万个。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。

打造15分钟健康圈

完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医。完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈，让群众就医更加方便。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。

推动文体设施向公众开放

打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。

提高企业退休人员基本养老金

做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。

完善火车站等周边配套

推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，建设一批停车场。

推广新能源汽车及装备

发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。实施清洁空气行动计划，持续推进九条流域综合治理。推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。

开建8082套保障房

开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。

新增优化一批公交线路

完善城乡社区网格化管理。争创全国安全发展示范城市。抓好食品安全城市创建试点。推进交通改善，新增优化一批公交线路。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。　　　　　　　　　　　

【回顾2015】

多项指标增幅全省领先

●预计完成地区生产总值3460亿元 增长7.2%。

●全社会固定资产投资1896.5亿元 增长20.6%。

●财政总收入1001.7亿元 增长10.2%

●地方级财政收入606.1亿元 增长11.5%

新兴产业迅速发展

●软件信息业务收入增长23%

●生物与新医药产业链产值增长17.8%

●海洋产业增加值 长10.8%

全年空气质量排名全国第二

【“十二五”收官】

GDP年均增长10.6% 人均GDP 1.4万美元

“十二五”期间，厦门牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，扎实推进产业升级、体制创新等十大行动计划，经济社会发展取得明显进步。

■综合实力得到新提升

地区生产总值年均增长10.6%，人均GDP 1.4万美元。规上工业总产值突破5000亿元，年均增长12.7%。财政总收入突破1000亿元，年均增长15%，平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。

■城乡建设迈出新步伐

厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路、厦成高速建成通车，全国首个自动化码头正式运营，完成厦漳港口一体化整合。城市建成区绿化覆盖率41%，人均公园绿地11平方米，成为国家森林城市。

■改革开放获得新突破

两岸交流合作综合配套改革先行先试92项政策。名列中国服务型政府十佳城市前茅。实际利用外资92.4亿美元，外贸综合竞争力居全国百强城市第五位。

■改善民生取得新成效

全市财政一般预算70%以上投入民生和社会事业。新增城镇就业75.2万人，转移农村劳动力8.7万人。建成保障性安居工程5.5万套。

■社会治理再上新台阶

成为全国社区治理和服务创新实验区，获评全国和谐社区建设示范城市。连续三届获评全国社会治安综合治理优秀城市。

【发展亮点】

加快转型升级

成为小微企业创业创新示范

●出台促进工业稳增长11条、加快智能制造发展10条、大众创业万众创新35条、扶持小微企业8条等措施。　　　

●产业转型步伐加快，海港货物和集装箱吞吐量分别增长2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。

●启动建设46平方公里的同安、翔安两个高新技术产业基地和8平方公里的丙洲、美峰两个现代服务业基地，规划建设环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，强化产业项目准入遴选。软件园二期创新社区建设初见成效，实现产值483亿元，增长20.1%。

●成为小微企业创业创新基地城市示范，获中央财政9亿元专项支持，构建29个双创集聚片区和92个众创空间。

优化营商环境

“多规合一”改革获全国推广

●自贸试验区建设取得阶段性成果，实施52项制度创新，其中全国首创18项。“一照一码”在全国复制推广，率先建设国际贸易单一窗口。引进企业7584家，注册资本1102亿元。

●“多规合一”改革成为全国可复制推广样板。获批国家专项建设基金86.5亿元，占全省31%。获批内贸流通体制改革试点，城市配送网点覆盖率超60%。

●开通厦蓉欧、中亚国际货运班列，时间比海运缩短一半，开辟了台湾及东南亚地区货物经厦门往返欧洲中亚的便捷通道。

坚持绿色发展

空气质量优良率99.18%

空气质量优良率99.18%，在全国74个重点城市中排名第二。专项整治工业污染，淘汰高排放产业，加大黄标车淘汰力度，加强城市道路、建筑施工、堆场料场扬尘治理。　　　　　　　　　　　

【民生亮点】

完成37处城市易涝点改造

成为全国唯一海绵城市、地下综合管廊双试点城市，获中央财政20多亿元专项支持。已建成纳入综合管廊的市政管线210公里。规划建设35个公共停车场。建成公共自行车道205公里、站点435个。完成37处城市易涝点改造。生活垃圾分类处理厂、西部垃圾焚烧发电厂一期等投入使用。

全年新增就业18万人

全年新增就业18万人。企业最低工资标准调高至每人每月1500元。城乡居民基本医疗保险筹资财政补助标准提高至470元，高出国家标准90元。企业退休人员基本养老金提高至月人均3118元，居全国前列。建成366个居家养老服务站。完成老旧小区改造19个，开工建设保障性安居工程5107套，基本建成7290套。

调整医疗服务价格1108项

第二医院三期投入使用，复旦中山厦门医院、厦大附属翔安医院等启动建设，弘爱医院等社会资本办医项目进展顺利。调整医疗服务价格1108项，全面取消耗材加成，社区诊疗报销比例提高至93%以上。在全国率先实现慢性病患者分诊20%目标。降低门诊和住院医疗费社会统筹医疗基金起付标准，每年可减轻参保人员负担1.5亿元。在北上广三地24家医院试点医保就地一站式结算。

新增优化公交线路75条

新增优化公交线路75条。成为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，生活垃圾无害化处理率100%。农村居民可支配收入居全省首位。实施新村建设、旧村改造、老区山区村改造项目15个，建设移民美丽家园11个。

开建公办幼儿园19所

新改扩建中小学项目25个，开建公办幼儿园19所，分别新增学位2万个和5000个。国内规划面积最大的儿童公园一期、二期建成开园。