解码厦门幸福美好要义——“让生活更美好”

这样打造“你来了就想当家的城市”

文/《瞭望》新闻周刊记者 刘亢 项开来 许雪毅

2015 年5 月17 日，厦航白鹭志愿者在鼓浪屿开展文明旅游志愿宣传活动

不久前，多位建筑设计专家来到厦门。一位台湾设计师说，城市设计的终极理念，是在规划设计经营管理的过程中，通过市民设计、共同缔造、社区参与等方式，建立起市民的城市。

还有专家说，将“美丽资源”转化为“人力资本”——城市为人而存在，人则用迁徙或居留为城市投票，一座有吸引力的、幸福的城市，必然会对人产生磁吸作用。

事实上，在数周前召开的中央城市工作会议上，鲜明地提出“人民城市为人民”。

这次为世界上最为宏大也最为复杂的城市化确定新原则的会议，还特别强调，市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。

让社会和更多市民参与城市建设和管理，被视作一大亮点。而让政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，这样的愿景在厦门正向现实蔓延开来，融入到市民的生活。

“五共秘诀”：变化近乎“神奇”

走进厦门市思明区巡司顶海龙小区，映入《瞭望》新闻周刊记者眼帘的是祥和安宁的景象：房屋已显老旧，可环境相当整洁，车辆停放有序，老人们在新建的小花园里拉着家常，小区没有垃圾桶，楼道不见垃圾袋，早晚定时清洁就能实现全天整洁。

这一切变化近乎“神奇”。社区书记叶晓军告诉本刊记者，“9栋楼430户，过去垃圾随处可见，因为停车纠纷，曾一晚给110报警10次，三天两头闹矛盾。”

变化始于“共同缔造”。2014年7月，社区发动住户针对小区卫生、停车等“找问题，出点子”。经多轮协商，由物业公司先垫资整治。划定一定数量停车位，一处小山坡经投票决定改为休闲小花园，居民遛狗必须清理粪便。叶晓军说，“人还是这些人，但小区清爽多了，文明素质也提高了。”

巡司顶海龙小区的“神奇”变化，称得上是厦门社区面貌改观的一个缩影。从2013年7月开始，厦门在全市开展了“美丽厦门共同缔造”行动，创新社区治理模式。

“让市民成为城市的主人，政府与群众‘共谋共建共管共评共享’。”厦门市委书记王蒙徽向本刊记者介绍了这个“五共秘诀”。“‘美丽厦门共同缔造’就是以社区为基层治理基础，通过发动群众共同治理和统筹各种资源合力治理，形成政府、社会和居民良性互动。核心是共同，基础在社区，群众为主体”。

而这个思想，恰恰呼应了日前召开的中央城市工作会议所指我国未来城市发展精神：在共建共享过程中，城市政府应该从“划桨人”转变为“掌舵人”，同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。

“共同缔造”：

市民“当家作主”参与治理

厦门开展的“美丽厦门共同缔造”活动，以切实解决群众关切需求为出发点，动员市民“当家作主”参与社区治理，将更多管理权限和资源下沉社区，极大激发了社区“协商共治”活力，探索出城市社会治理新理念新机制新路径。

厦门市市长裴金佳向《瞭望》新闻周刊记者介绍说，伴随着城市化进程，“单位人”越来越为“社区人”代替，社区成为城市最基本的治理单元，“适应这一变化，城市治理必须与时俱进。”这其实就是厦门“美丽厦门共同缔造”的初衷。

在厦门，“共同缔造”带来了“治理供给”的改变：从以往主要服务生产的诸如大桥大路的“大投入”，到服务生活的“房前屋后”的“小实惠”，群众更多从身边小事共享城市发展成果。

2015年6月开始，厦门市又将社区治理供给内容从“物质形态”延伸到“精神文化形态”，在全市推行“书院体制”，满足群众不断提高的精神文化需求。本刊记者在湖里区金安社区书院看到，主课堂面积有100多平米，已经开设了科普、国学、人口、老人康乐等讲堂，还有急救、早教等课程。

“书院启动以来，主课堂开课16次，分课堂开课30多次，有3500余人次听课。”金安社区居委会书记吴丽敏说，过去精神文明工作好多部门管，都有考核指标，现在书院成为总平台，整合了资源壮大了力量，社区群众得到了更优质的精神文化服务。

裴金佳概括道，关注民生，汇聚民力，努力让全体市民共享城市发展成果，是厦门城市社会治理的主线；要用以民为本的治理理念与行动，培育出上下齐心、和衷共济的人文氛围，也使党委政府在基层群众中真正“生根”，赢得信赖。

“协商共治”：

从“你和我”变成“我们”

厦门市思明区镇海社区是典型的老旧社区，过去环境差、矛盾多。“共同缔造”开展后被列为首批试点社区。小区和楼栋成立了党小组，居民推选“楼长”，再由楼长组成自治管理小组，发起居民议事会协商解决问题。卫生死角种上了花草，划定停车位制定《停车公约》，48位车主每月交300元停车费用于聘请保安。两年来，镇海社区启动了多项“缔造项目”，获得了300万元奖励资金。

变化的不仅有“管理供给”，还有这样的供给方式，“既是群众需要的，也是群众自愿的”。厦门对社区建设项目更多采取“以奖代补”方式，政府不再直接包办运作。金安小区人口2万多，过去休闲场所很少，根据群众意见，建成多处凉亭步道，一共获得了一百万元的“以奖代补”资金。

不仅本土居民，在厦台胞以及外国人士也参与到社区管理之中。海沧区邀请台胞担任社区业委会主任和社区居民大学荣誉校长。

“以往社区做什么多是上级号令，干部干群众看，有时还骂娘。现在政府群众协商，干部居民一起干，市民逐渐成为城市主人。”思明区委书记游文昌告诉《瞭望》新闻周刊记者，最令人意想不到的是，不少干部对群众路线有了全新认识。

王蒙徽告诉本刊记者，“共同缔造”刚开展时，不少干部不理解，有的甚至说，“半个月可以完成的事，为什么要搞这么复杂？”后来干部们逐渐明白了，“大家的事要大家干，过程与结果同样重要。”

“过去重在‘搞定上面’，完成各项考评，跑项目争资金；现在重在‘发动下面’，收集服务需求，争取群众支持。只要群众诉求合理，就不愁上级不支持。”镇海社区党委书记苏江圳对这一变化颇有感慨。

让全体市民共同参与，从房前屋后实事做起，从身边的小事做起，把市民和政府关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”，就能真正实现城市共治共管、共建共享。

干部在改变，群众参与热情不断提高。在海沧区院前社，村民陈俊雄发动年轻人成立了济生缘合作社，从城市菜地项目入手，乡村旅游开展得红红火火。社员林丽松说，“有六七个股东过去是‘问题青年’，纹身、泡KTV、酗酒，现在有事业做人也踏实了，共同缔造把人也‘缔造’了。”

“过去入户，常遇到‘我家没事你别来’的闭门羹，现在热情招呼进来喝杯茶”。金安社区党委书记吴丽敏说。

厦门市委常委陈小军向本刊记者表示，“共同缔造”是探索在新形势下如何更好践行群众路线，是通过发动群众提升治理有效性。“过去社会治理投入也不少，但群众参与少获得感低，‘如何花钱’比‘花多少钱’，更值得研究。”

“纵横尽纳”：

形成共同的价值观与精神

“社区治理要纵向到底，横向到边，重点是党的组织要进社区，发挥政治核心和领导核心作用。”王蒙徽向《瞭望》新闻周刊记者透露了自己的社区治理“经”。

纵向到底，首先是党的领导到底。厦门通过推行“大党工委制”和社区“大党委制”，建立社区党组织与辖区周边机关单位以及企业的协商机制，让党的领导生根社区。前埔北社区党委牵头党校、银行等14家辖区内单位组建社区大党委，“共驻共建”为社区提供帮扶资金和便民服务。

其次，政府服务要到底。各区制定社区“自治事项”和“协助事项”清单，把资源、服务、管理放到基层，让社区有权有钱办事。全市共建立468个社区（村）便民服务点，提供家门口“一站式”服务。

“共同缔造”开展以来，厦门市共实施“以奖代补”项目932个，覆盖269个社区（村居），项目总投资3.4亿元。其中群众自筹资金1.28亿元，义务投工投劳7万多个工日。一些街道社区家庭综合服务中心被委托给民办社工机构运营，截至2015年8月，市区两级政府购买社会服务8753万元。

党委政府的领导与服务“纵向到底”，另一方面治理效力“横向到边”，逐步实现对人的全面覆盖，形成社区共同的价值观与精神。

一是大力培育社会组织，弥补政府“缺位”和“越位”。全市城乡社区建立了社区发展理事会、乡贤理事会等自治组织966个，同比增长56%。金安社区组建篮球俱乐部、合唱艺术团等十个“草根”社团，志愿者达两千多人。

二是社区治理“热心人”不断涌现，带动群众参与，逐步形成“熟人社会”。金安社区文明督导队开始主要由低保户构成，一些群众表示，不仅锻炼了身体，也感觉自己“更有价值了”。

环卫工人郑金星当上平安护院队领头人后，越干越有劲，邻里都亲热地称他“金安大叔”。金安社区一项千人调查结果显示，目前小区群众社区活动参与率超过90%，社区组织参与率达60%。

经过两年多“共同缔造”实践，目前厦门已打造176个典范社区（村居），另有160个取得明显成效。全市刑事、治安案件降幅明显，到上级部门上访大幅减少。

厦门的实践正在提示人们，市民文明素质决定着城市文明程度。“市民素质高一分，城市形象美十分”。目前，一些城市乱搭滥建、乱扔垃圾、排队加塞、公共场所大声喧哗现象较为普遍，映射出的是一些市民文明素质不够的问题。文明素质培养和提高需要一个长期过程，但也要从一些小事抓起，持之以恒，久久为功。

“来了就想当家的城市”、“没有厦门人的厦门”，老家浙江的厦门理工学院数字创意学院院长郭肖华教授在厦门已生活27年，对于厦门温馨、包容的人文特质，他如此向本刊记者表示。

“厦门让城市生活更美好！”今天，无论是厦门本土人还是外来创业者，越来越多选择把个人梦想与城市愿景紧紧系在一起，在共享中同发展共进步。据统计，90%以上常住人口为工作生活在厦门而感到幸福和自豪。