城市"乱涂鸦"屡禁不绝 最高可判刑10年(图)

东南网8月27日讯（海峡导报记者 陈捷 吕寒伟 见习记者陈航飞）城市乱涂鸦，屡禁不绝，愈演愈烈。“光头男”在厦门多处公共财物上涂鸦写脏话，公交车座位后背惊现“老女色鬼”，连ATM上也写着“死老污婆”。

甚至，著名千年佛寺同安梵天禅寺也被人乱涂乱画，外墙满目疮痍，到处都是“到此一游”……

一起又一起的恶劣涂鸦事件，再次引发市民对于乱涂鸦治理的热议。

乱涂鸦者该当何罪？由谁来管？怎么管好？地方立法，是否可以专门出招破解乱涂鸦难题？针对这些问题，昨天，导报记者采访了法律专家、人大常委会委员和有关部门。

问：乱涂鸦，该当何罪？

厦门大学法学院黄健雄教授认为，乱涂鸦属于故意损毁公私财物的行为。根据《治安管理处罚法》，故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

福建天衡律师事务所刘蓓律师认为，根据乱涂鸦的对象以及严重程度，乱涂鸦者可能会受到不同程度的行政处罚甚至刑事处罚。当造成公私财物损失5000元以上、毁坏公私财物3次以上或纠集3人以上公然毁坏公私财物的，则将被处以故意毁坏财物罪，面临三年以上有期徒刑、拘役或者罚金的刑事处罚，当数额巨大或者有其他特别严重情节的，更有三年以上七年以下有期徒刑在等待违法者。

而故意损毁国家保护的珍贵文物的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，将被处以三年以上十年以下有期徒刑并处罚金的重刑。

此外，对于以损毁公私财物方式破坏社会秩序，如在被害人住所、工作场所及公共场所以喷漆、刻划方式催债、表达诉求等，所损毁公私财物价值2000元以上的，也有寻衅滋事的罪名在等待乱涂鸦者。

问：乱涂鸦，谁来管？

在城市里到处乱涂鸦，该由谁来管，怎样才能管得住？

导报记者了解到，根据《厦门市市容环境卫生管理条例》，厦门实行市容环境卫生责任区制度，其中一条，要保证责任区内环境整洁，没有乱张贴、乱涂写、乱刻画等。“谁家的孩子谁抱走”，具体到一整条路、一栋楼、一个公交站、一段小路、一座桥，都有管理单位。

市市容考评委相关人士介绍，比如有人在一段围墙上涂鸦，虽然涂写的不是围墙主人，但是，管理单位就要负责先把墙上的污迹清理干净。

至于谁涂的，管理单位可以想办法了解清楚，抓住证据，报警，要求涂鸦者清理干净，造成损失的，要求做出赔偿。警方回应，若造成损失，可以报警处理。

对于城市涂鸦的“小广告”，上面有电话号码的，目前做法是，由城管中队调查取证，报给区城管办，汇总给市市容考评委，最后通过信息部门，采取关机的方式，直到清理干净为止。

但是，遇上找不到“原凶”的涂鸦，只能由管理、维护单位负责清理。

问：乱涂鸦，怎么治？

城市乱涂鸦，应该怎么治？对此，刘蓓律师认为，惩罚不如预防。法律、法规是社会治理的最后手段，从预防着手，乱涂鸦的治理效果会更好。对于城市乱涂鸦，惩罚、预防必须双管齐下，并且形成治理长效机制，才能还城市一张“干净的脸”。

刘蓓还说，问题的核心不在于处罚不够严苛，而在于不够严密。只要乱涂鸦者抱着侥幸心理，再严苛的处罚对其而言就只是永远砸不到自己身上的“乱锤”。只有合理的管理手段下，如划分管理网格、执法人员定期巡视、居民及商户承包片区监督，让应被处罚的乱涂鸦者“一个都不能少”，法律法规才能起到真正的震慑作用。

问：地方立法，能做什么？

福建凌一律师事务所林志铭律师指出，在一般建筑和一般公共场所涂鸦应受何种处罚，缺乏明确规定。同时，侮辱性、破坏性涂鸦和艺术涂鸦也不同。因此建议地方立法对此作出详尽规定。

对于涂鸦问题，触犯治安管理处罚法和刑法的要坚决处罚，其余非经产权人认可的涂鸦应按照侵害财产权处理，责令涂鸦者给予场所产权人充分及时有效的赔偿，包括清洗恢复原状甚至重新粉刷、重新建设等。

不过，在健全立法之前，不建议采用法律类推适用等扩大化方式对涂鸦者进行行政处罚或刑事处罚，因为破坏法律严肃性比涂鸦危害更大。

专家建议

划定涂鸦专属地带

民盟厦门市委副主委、市人大常委会委员朱奖怀：对于部分市民在公共场所乱涂乱画的现象，厦门市相关部门曾集中整治过类似情况，为了清理这些“城市牛皮癣”，高压水枪都用上了，但依旧屡禁不止。

对于恶意破坏公共环境的乱涂乱画行为，执法部门的巡查与执法力度需继续加大。而对于出于艺术创作需求的城市涂鸦，我建议城市管理者可以划定出一些地方专门给年轻人和艺术家用于城市涂鸦。

除了一些工业区外，很多建筑工地都可以成为年轻人和艺术家的城市涂鸦专属地带。与其让这些城市涂鸦者漫无边际地在城市里乱画，不如给他们一片空间专门作画，说不定还能成为一种城市文化。

让乱涂鸦者无用武之地

厦门大学法学院教授黄健雄：可以借鉴国外经验，让乱涂鸦者没有用武之地。比如法国一些城市和景点使用高科技防止乱涂乱画现象的发生，马赛市政府在一些建筑物上使用了抗涂鸦制剂，多数涂料无法在墙面上留下痕迹。又如英国伦敦等城市划定将废弃的贫民区作为涂鸦指定区域，甚至衍生出涂鸦艺术。

他山之石

哈尔滨开展“百日攻坚”活动

今年8月初，哈尔滨开展城市环境秩序“百日攻坚”活动，城管联合公安部门加大对乱涂乱画现象的整治力度，将乱涂乱画纳入到治安管理范围。

滨州最高可罚千元

今年7月1日，山东省《滨州市治理乱张贴乱涂写乱刻画办法（暂行）》正式实施。治理办法规定，城市管理行政执法部门应当加强城市容貌管理，对擅自在建筑物、构筑物的外墙或城市公共设施、路面、线杆、树木和其他设施等处进行张贴、涂写、刻画的，处以100元以上1000元以下罚款。

新加坡对涂鸦者处以鞭刑

2010年6月，新加坡警方发出全球通缉令，追捕在新加坡区间通勤列车上喷漆的一名英国涂鸦艺术家。这名被追捕的英国涂鸦老手被指控于17年内不断在列车车厢中喷漆。根据新加坡法律，这名涂鸦老手落网后将被判处有期徒刑数年和被1.2米长的藤条当众鞭笞8下。尽管新加坡的严厉法律遭到西方世界质疑，但在新加坡像涂鸦这样破坏“公共财物”的行为被定为严重罪行。