凝聚合力让"四严"落到实处 明确责任单位任务分工

厦门日报讯（记者 薄洁）近日，市委办公厅转发了市纪委、市委组织部《关于美丽厦门共同缔造村居清风工程的工作意见》（以下简称《工作意见》）。这是厦门认真贯彻习近平总书记关于加大查处“五个有之”等群众身边不正之风和腐败问题查处力度的重要指示的有力举措，它将为厦门切实加强基层组织建设，推动党风廉政建设落实到基层，进一步固本强基，维护群众利益，让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果，为村居级组织换届选举工作营造风清气正的环境，为美丽厦门共同缔造提供坚强的政治保障。

《工作意见》明确了各责任单位和牵头单位的工作任务及责任分工，要求各区和市直有关部门围绕严明纪律要求、严格制度规范、严格监督执纪、严格责任追究（简称“四严”）结合实际，切实落实责任，认真贯彻执行。

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严明纪律要求

加强纪律建设

建立完善并落实村（居）干部党性党风党纪和法律法规教育制度，镇街主要领导和分管纪检、组织的干部要带头给村居干部上党课，通过讲座、轮训等形式加强新任村居干部廉洁履职教育。将廉洁履职情况纳入村居干部“双述双评”的重要内容。坚持抓早抓小，建立健全对镇街、村居党员干部的廉政谈话提醒机制，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，不断强化基层党员干部带头遵守党的纪律的自觉性。加强对基层党组织和党员干部遵章守纪情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处违规违纪违法行为。

强化纪律教育

充分运用党的群众路线教育实践活动成果，结合践行“三严三实”教育活动，加强对镇街、基层站所干部的作风建设。深入贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，通过宣传册、广播、电视、短信等群众喜闻乐见的形式，持续开展宣传引导，特别是利用基层党员干部违纪违法典型案件，深入开展警示教育。严肃换届纪律，严格落实2015年村居级组织换届“十条禁令”，把换届选举过程作为教育广大党员群众的过程，严肃选风选纪。

推进廉政文化建设

着眼于树新风，积极推进村居廉政文化建设，加强对勤廉兼优先进典型的宣传。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合，发挥德治礼序、乡规民约引导教化和道德约束作用，积极营造村居良好社会风气。

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严格制度规范

健全村居集体“三资”监管机制

进一步开展“三资”清理，深入开展清产核资，特别是资产、资源的清查，全面摸清集体经济家底。健全完善市、区、镇（街）三级“三资”网络监管平台，把村居干部待遇报酬、债权债务、征地拆迁等热点问题纳入监管范畴。完善村组财会计委托代理、村财镇审、居财街建、财务票据管理、村（居）零接待、集体资源收益分配等制度。建立并严格执行“三资”流转和登记管理台账制，规范集体资金存储、账户管理、合同管理，以及集体资产对外租售和资源发包程序。加强村居干部经济责任审计及日常“三资”审计监管。建立“三资”监管配套问责办法，促进村居“三资”管理责任及镇街监管责任的落实。继续推动“村改居”社区集体资产改制，加强对改制后剥离的集体资产的规范管理。强化代理会计和报账员队伍教育培训，提高业务能力水平，增强执行规定的自觉性。

建立健全村居工程

建设项目运作机制

将市场竞争机制引入村居工程项目建设，进一步完善招投标规程及限额以下小型工程项目招投标管理办法，严格执行操作流程。特别是对集体资产资源交易、资源开发利用转让等招投标活动要实行统一规范管理，对工程投资款、工程量变更等必须建立并严格履行审批手续，明确责任主体和监督主体。及时检查相关机制制度执行情况特别是存在的薄弱环节和问题，适时开展制度廉洁性评估，在针对性和可操作性上进一步加以完善。

规范共同缔造项目管理机制

建立健全共同缔造以奖代补项目资金管理办法，严格按照预算法、采购法等相关规定，规范资金的安排使用和统筹管理，进一步规范资金划拨程序，建立专项审计制度，加强项目绩效评估。加大对共同缔造项目建设的监管力度，完善招投标管理办法，明确分类评级和奖补标准，建立规范有序的工作流程。

规范并严格落实公开机制

把公开作为推进村居“五要”与共同缔造“五共”有机融合的重要保障，积极整合各项公开资源，根据实际不断丰富和完善公开内容，充分利用各种公开载体及社区公共服务综合信息平台等信息化手段，提升公开实效。要将“三资”情况、共同缔造项目、村居小额工程招投标及建设、征地拆迁补偿款发放、宅基地审批等作为公开的重点内容，确保事前、事中、事后全过程公开。特别是共同缔造项目，从初步方案提出、意见建议征集、方案确定、项目建设、验收，到以奖代补申请、奖补资金安排等各个环节，都要全程公开。全面推行村居财流水账“裸示”制度，建立健全点题公开制度，确保群众关心的事项“看得到”、“看得懂”。

健全民主监督机制

规范村居民代表大会、户代表会议、村居“两委”会等议事决策范围，进一步落实“四议两公开”，健全民主决策、听证、评议等制度。凡涉及“三资”管理、征地拆迁、共同缔造项目、村居工程建设、旧村改造新村建设、筹资筹劳、扶贫救济、惠农补贴等群众关注的事项，都要经过民主决策，建立健全村居重大事项“一事一评”制。进一步完善和落实村居干部“双述双评”制度，积极发挥村居务监督委员会及乡贤理事会、居民议事会、小区发展协会等自治组织的作用，加强对村居事务的监督。

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严肃监督执纪

建立健全督查机制

坚持问题导向，建立市对区、区对镇街、镇街对村居的党风廉政建设情况的巡查制度，及时发现侵犯群众利益的突出问题，及时督促问题整改，层层传导压力，推动党风廉政建设落实到基层。

认真受理信访举报

针对习近平总书记在中央纪委五次全会上提出的“五个有之”（即故意刁难、吃拿卡要的有之，虚报冒领、优亲厚友的有之，贪污侵占、私分滥发的有之，私办企业、大肆圈钱的有之，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气的有之），以及群众集中反映的突出问题和侵犯群众利益的问题，扎实做好信访举报及案源线索的筛选、核实工作。

严肃查处群众身边的腐败问题

坚持既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”，加大对“五个有之”等群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，对典型问题予以通报曝光。严肃查处在“三资”管理、村居工程建设、征地拆迁、共同缔造以奖代补资金使用管理等重点领域中的违纪违法行为；加大“两违”查处力度，坚决制止违法建设中容易滋生的腐败现象；严肃查处、严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举的行为；严肃查处小官大贪等基层腐败问题。加强案后整改指导力度，切实以个案整改推进村居规范管理。

强化治庸问责

不断加强基层效廉建设，大力整治为官不为、懒政怠政和“庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为”，强化治庸问责。推动执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题的专项整治。

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严格责任追究

加大责任追究力度。对发生严重群体性事件，群众身边的“四风”和腐败问题禁而不绝，或者其他群众反映强烈的突出问题，要按照《关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）》、《福建省机关效能建设工作条例》、《厦门市机关工作人员效能问责实施规定》等规定，在严肃查处违纪违规行为的同时，开展“一案双查”，实行责任倒查，对工作不力、听之任之，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇等严重失职行为，要严肃追究问责，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责作，还要追究监督责任。

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