《航道法》明起施行助推厦门港发展 新法细节解读

《航道法》将助推厦门港快速发展。（记者 梁伟摄）

厦门日报讯（记者 徐景明 王婷婷 通讯员陈先贵）3月1日起，《中华人民共和国航道法》（以下简称《航道法》）正式施行。厦门港航道管理站昨日介绍，该站将以《航道法》正式施行为契机，积极创新、主动作为，开展“平安航道年”创建活动，确保航道安全畅通。

据悉，《航道法》历经近20年孕育，是航道管理工作的“龙头法”，被称为航道事业发展的“里程碑事件”，对航道的管理与发展以及综合交通运输体系现代化建设都有重大的意义。

《航道法》的出台，不仅是依法治国的重要举措，也将在加快21世纪海上丝绸之路建设、更好落实海运强国战略方面发挥重要作用。首先，该法从法律制度上保障航道建设养护的资金来源，航道建设投入的巨大资金得以保证；其次，该法完善了航道规划制度，明确了质量安全责任制度，在强化航道保护、健全航道保养管理方面均实现“有法可依”；再次，该法设定了航道通航条件影响评价制度，确保了航道在港口发展中的重要地位。

航道被誉为“海上高速公路”，虽然在碧波之下目不可及，但却是保障船舶进出港的重要基础设施。厦门港航道管理站介绍，厦门港是我国沿海重要港口之一，目前航道总里程约320公里，主要有厦门港主航道、东渡航道、海沧航道、招银航道、古雷航道、后石航道、刘五店航道、石码航道、厦金航道、海上海岛一日游航道及其他航道，航道条件优越，可接待目前世界最大的集装箱船舶。

《航道法》的出台，将使厦门港的发展如虎添翼。该法出台后，厦门港航道管理站将加强法律宣传，认真履行职责，通过开展“平安航道年”及各项整治行动，创新制度建设，确保航道管理、建设、维护等中心工作高效开展，保障航道安全畅通。

【亮点】

利用GPS系统 监控水域施工

记者从厦门港航道管理站了解到，作为港口局直属部门，该站不断探索航道监管手段，充分利用已建成的GPS施工船舶监控系统，对施工船舶在通航水域施工作业行为进行监控。2004年以来，该站执法人员利用GPS定位系统和现场执法等手段对施工船舶进行跟踪监视，共查处违法倾倒废弃物案件117起，罚款446.8万元。

另外，该站从2008年起共计投入900多万元开展厦门港深水航道建设与维护关键技术研究。这项研究在厦门湾水动力环境与泥沙运动规律、航道泥沙淤积问题与改善措施、台风季主航道与河口港区骤淤强度的分析计算、厦门港主航道通过能力、航道相关潮位特征及主航道乘潮水位和厦门港航道有效维护管理机制等方面展开，为港口航道各项管理工作的顺利实施提供科学依据。

【专访】

航道管理将有哪些变化？

记者专访厦门港航道管理站站长阙明华

《航道法》实施后，厦门港航道管理工作将有哪些变化？《航道法》对厦门港口发展有哪些正面效应？全社会又该如何积极遵法、守法、共同爱护航道这一战略性资源？日前，本报记者专访厦门港航道管理站站长阙明华，请他解读新法的相关细节。

资金保障 大大提升厦门港通航水平

记者:《航道法》实施后，明确了航道建设与管理的资金保障制度，请问近些年来厦门港航道建设情况如何？

阙明华:首先应该看到，作为“海上高速公路”，航道的优劣直接影响船舶进出港，影响一个港口乃至所在城市、区域的经济活力。近些年来，世界船舶大型化愈演愈烈，5年前，一艘载箱量1万标箱的船舶就是最大的，但如今，靠泊厦门港的集装箱船舶载箱量已经逼近2万标箱，这对航道设施提出了更高要求。

为适应船舶大型化趋势，近些年来，厦门市委、市政府高度重视，投入大量资金开展航道建设。举例来说，2014年，我市航道项目建设资金投入约1.5亿元，新建航道项目2个，筹建航道项目5个。主航道扩建三期工程、刘五店航道一期工程、邮轮中心至鼓浪屿航道一期工程相继交工验收并投入使用，大大提升了厦门港的通航水平，使厦门港的接待能力满足了世界最大型集装箱通航要求，也提升了安全航行等级。

《航道法》实施后，明确了航道建设、养护以国家财政作为主渠道来保证资金链，这确保了航道事业的后续发展。

制度保障 航道养护管理工作有法可依

厦门港航道管理站全力保障航道安全畅通。

记者:在航道养护、管理方面，新法为我们提供了哪些制度保障？

阙明华:厦门港目前采用的是常年性航道维护机制，这项机制自2007年开始启用，即“一淤即挖”、“一月一测”的航道维护模式。去年，我站完成约300万立方米的维护疏浚量，针对个别航段异常回淤情况，及时启动了应急抢通机制，全年通航有保障，确保了航道的安全畅通。

在航道管理方面，按照“依法行政、文明执法”的原则，去年航道站共巡航629艘次，累计执法出勤4928人次，清理碍航物818件，驱赶在航道上捕捞的作业渔船631艘次，其中参与联合执法61次，安全大检查8次。另外，航道站还在保障航道数据准确方面做了大量工作，比如，去年共完成水深测量面积约652平方公里，为厦门港《航道通告》提供了真实、有效的数据支持。

《航道法》实施后，明确航道“建、管、养”质量安全责任，有力推动航道养护管理制度的健全，强化了航道保护，使养护管理工作有法可依。另外值得一提的是，《航道法》第二十八条设定了航道通航条件影响评价制度，未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合该法规定的，负责建设项目审批或者核准的部门不予批准、核准，建设单位不得建设。这大大提升了航道在港口经济发展中的地位。

专项整治 使公民形成航道保护意识

记者:除了主管部门外，全社会应该如何遵守《航道法》，共同保护这一战略性资源？

阙明华:应该看到，目前航道管理方面的压力，主要来自在航道上违法捕捞和违法倾倒。其中，在违法捕捞方面，一些渔民不顾航道通行安全，在航道上放置渔网，近些年来发展成渔网整体隐藏在水下的GPS定置网，让航道清理工作变得更加困难。现在，我们的一线工作人员每天不少两次加强厦门港航道巡查，但仍有少数渔民不配合，经常占道违法捕捞。

《航道法》实施后，除了加大宣讲力度，树立全民航道法律意识，充分发挥涉海单位齐抓共管外，我站还将实地调研、分析厦门港海域渔民捕捞等习惯用海，持续开展有针对性的安全专项整治行动，目前正在开展为期三个月的厦门港占用航道捕捞的专项整治行动。通过持续不断的专项整治活动，使社会公民逐步形成海港航道保护意识。

另外，我站还将充分利用现有GPS及视频监控系统，加强对施工船舶在航道航行的监管力度和抽检频率，制定违法施工船舶“黑名单”通报制度，及时通报全港施工船舶违法倾倒行为，有效遏制施工船舶在航道内乱倾倒现象。