厦门财政工作会议透露今年工作新看点 深化改革惠及民生

财政部门多渠道筹资，有力保障了厦门重点工程建设。图为即将投用的火车站。（资料图/本报记者王协云摄）

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 孔庆任）今年厦门财政部门将进一步推动产业和城市的转型发展，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，切实保障和改善民生，推动全市经济社会又好又快发展。　　　　　　　

财政部门多渠道筹资，有力保障了厦门重点工程建设。高集海堤公路桥将在今年下半年实现通车，而与之平行的轨道桥，计划在今年8月底合龙，成为厦门轨道交通的重要出岛通道。厦门地铁建设，也将啃下“硬骨头”，加快建设进度。

数字

2014年，在经济下行压力较大，传统工业增长乏力，新增业态支撑不足的大环境下，厦门财政部门积极应对、创新思路，主动适应“新常态”，围绕“美丽厦门”战略的实施，有效发挥财政政策引导和资金杠杆作用，大力促进厦门产业升级和结构优化，稳定增长基础，夯实财政收入，较好完成了年初既定的各项工作任务。

收入:909.1亿元

全市一般公共预算总收入909.1亿元，比上年增长10.2%。其中:地方级收入543.8亿元，比上年增长10.8%；市本级一般公共预算收入380.6亿元，比上年增长9.1%。

支出:548.1亿元

全市一般公共预算支出 548.1亿元，比上年增长4.6%；市本级一般公共预算支出325.3亿元，比上年增长1.6%。

减负: 48亿元

实施减税降费政策，“营改增”范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业，为3.6万家试点纳税人减负19亿元。落实国家高新技术企业所得税、小微企业税收优惠政策，减免税负25亿元。出台降低用人单位基本养老保险缴交费率、减半征收残疾人就业保障金等部分涉企收费减免措施，为企业阶段性减负4亿元。

购买服务:68个

推广政府购买服务。制定出台政府购买服务实施意见、指导目录，选取教育、文化、社工服务等68个社会比较关注的项目，开展政府购买服务试点。

政府采购项目资金节约率:

13.22%

厦门完成政府采购项目资金节约率为13.22%，比上年提高3个百分点。

三公经费:

同比下降17.8%

严格控制行政成本。出台因公临时出国经费、因公短期出国培训费、外宾接待费、会议费、培训费、差旅费六项管理办法，基本建立厦门厉行节约制度体系。2014年市级“三公”经费支出比上年下降17. 8%。

一边是经济发展面临“三期叠加”下行压力，财政收入增幅回落；另一边为了增强发展后劲，城市建设、产业转型、改善民生的财政支出日益飙升。“新常态”下的收支矛盾，考验着掌管“钱袋”的政府“大管家”的理财智慧。

在日前召开的2015年全市财政工作会议上，市财政局局长韩景义透露，为破解日益尖锐的收支矛盾，保重点、稳增长，调结构、促转型，提效益、惠民生，今年财政部门将紧紧围绕加快建设美丽中国典范城市行动计划，重点做好投融资体制、产业扶持引导方式、预算管理、政府资产管理、政府购买服务以及民生扶持机制等领域的财政改革创新，进一步推动产业和城市的转型发展，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，切实保障和改善民生，推动全市经济社会又好又快发展。

1引导产业集聚 改善企业发展环境

新常态下，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。韩景义表示，今年财政部门将整合优化产业扶持政策，加大资金统筹力度，建载体、抓龙头、铸链条，发挥产业引导基金作用，集中财力培育厦门“5+3+10”现代产业支撑体系、打造十大千亿产业链。同时，还将进一步加大民营企业、小微企业扶持力度，研究设立政策担保专项资金，鼓励金融机构加大对中小企业贷款支持力度，不断改善企业发展环境。

去年8月，厦门正式获批国家现代服务业综合试点城市，提出力争通过三年试点，到2016年现代服务业增加值占全市地区生产总值的55%以上；到2020年增加值达3300亿元以上，占全市地区生产总值的60%以上的目标。韩景义说，今年财政部门也将统筹使用中央和厦门配套扶持资金，加快厦门现代服务业发展。

2创新驱动 培育经济新增长点

作为现代经济的重要组成部分，新业态、新产业对于推动转型升级、培育经济新增长点具有重要作用。韩景义表示，今年财政部门将积极创新产业扶持方式，加大力度整合各类专项资金，减少对企业的直接补助，不断提高贷款贴息、股权投资、风险补偿、产业引导基金等市场化手段的比例，构建有偿扶持、引导性投资和无偿补助等复合多元扶持体系，充分发挥财政资金的“乘数效应”。

强化创新驱动，鼓励企业加大研发投入，促进科技成果转化。综合运用科技成果转化基金、科技担保贷款、风险补偿、科技保险等方式，激发中小企业科技创新活力。开展混合所有制经济试点，激活各类市场主体活力。

3出台政策 深化经贸交流合作

中央支持福建加快发展，设立自由贸易园区，支持厦门打造“海上丝绸之路”中心枢纽城市，带来了重大的发展机遇。今年，财政部门将支持加快厦门自贸园区建设，培育发展保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态；围绕把厦门建成“海上丝绸之路”重要枢纽城市的目标，适时出台和完善各项配套扶持政策。统筹使用外贸扶持资金，促进外贸企业提高出口产品竞争力和附加值。鼓励引导企业加大开拓海外市场力度，防范和化解收汇风险。深化两岸交流合作综合配套改革，扎实推进“一区三中心”建设。加快厦漳泉城际轨道、城际快速路、信息通讯等基础设施建设和互联互通。推动与龙岩、泉州等共建产业园区取得实效。

4拓宽渠道 创新投融资方式

为进一步破解城市建设资金需求猛增与财政减收的矛盾，市财政部门2015年将进一步创新财政投融资机制，制定厦门PPP试点实施方案、配套政策、操作指南、合同规范文本和项目目录，推动项目储备库建设。分类搭建资产管理平台，逐步做大做强市政、土总、轨道、金圆四大资产运营平台，整合资源、资产、资金，助推城市建设和产业升级。引导厦门市符合条件的国有企业集团、融资平台公司通过发行企业债、城投债、中期票据、城市发展基金、资产证券化等模式筹集建设资金，促进投融资主体多元化改革，筹集各方资金保障重点工程建设。贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金规定，研究出台财政结余资金使用管理办法，建立财政结余结转资金定期清理机制。

5完善体制机制 保障改善民生

韩景义表示，今年财政部门将继续加大投入，提升厦门教育发展水平。比如，进一步完善市对区基建奖补机制，加快优质教育资源向岛外布局。在医疗保障方面，今年将深化医药卫生体制改革。制定公共卫生服务设施设备通用配置标准，保障儿童医院及一批社区卫生服务中心投入使用。改革公立医院运行机制和财政补偿机制，财政补助不再与门诊等工作量挂钩；研究制定推进社会资本举办医疗卫生机构的财政扶持政策，提高社会资本办医在全市医疗资源中的比重。此外，今年财政部门还将继续支持完善厦门就业和社会保障体制机制。加快完善养老服务体系，启动建设30家农村幸福院，力争各区都有1所老年人日间照料中心，加大对民办养老机构的扶持力度。

6严管预算执行 避免突击花钱

财政的“公用经费”怎么花，今年也出台更为明确的标准。韩景义表示，今年财政部门将强化预算编制管理。进一步健全预算支出财政财务管理制度和支出标准体系，研究确定公用经费定额和执法车辆经费定额分类标准，推动建立教育、医疗、公检法等专用定额支出标准和行业定额支出标准。同时，对于“年底突击花钱”现象，今年财政部门也将出台办法加强管理。“所有资金应该按照预算用途和项目合同执行，乱花钱可能被通报警告。”韩景义说。今年厦门将严格预算执行管理，严控第四季度支出规模、进度。同时，健全预算支出进度通报制度，明确支出考核口径，对市直各部门和各区的支出进度进行排名通报。

2014年，厦门实现了预决算信息公开市区两级全覆盖，按规定向社会公开了市区两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预算。部门预决算公开范围扩大到政府工作部门和党群单位。韩景义透露，今年，财政部门将继续推进预算信息公开。一方面，细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开；另一方面，扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。