从"跑部门"变"走网路" "多规合一"解决规划冲突

海西晨报讯（记者 鲁礼义）1月15日，国家电网厦门供电公司提出要在高崎建一座110KV的变电站，工程要经历用地规划许可等多个审批阶段才能最终投入使用。放在一年以前，仅在用地规划许可阶段，就要涉及7个政府部门9个审批环节。如果一路绿灯，大概需要53个工作日。实际上，多数工程会遇到红灯，需要在多个部门之间协调，这样一来就得花上半年时间。

然而，这个工程1月26日就走完了用地规划许可的全部审批流程，前后仅仅用了10余天时间！规划审批大幅提速的背后，是厦门去年推出的“多规合一”业务协调平台。在不久前落幕的第五届中国智慧城市大会上，该平台入选全国十大智慧治理优秀案例。

厦门市规划信息中心常务副主任张晓宏告诉晨报记者，有了“多规合一”平台，建设项目的报建变成了统一窗口收件、多部门并联协同办理、统一窗口发件的新模式。

过去

各有规划图 审批效率低

在“多规合一”工作开展以前，政府的多个行政管理部门都有自己的“规划图”。举例来说，国民经济与社会发展规划由发改委编制，城乡建设规划则由规划委编制，土地利用规划则由国土局编制。另外还有林业、海洋、环保等编制的规划。由于规划主体、技术标准和规划期限等不统一，规划间常常相互矛盾。

“如果把不同部门的规划图画在透明的纸上，然后叠在一起，就会发现中间有冲突的地方，问题主要表现在空间冲突上。比如海湾公园在土地利用规划中属于非建设用地，但在城乡建设规划中却属于建设用地。又比如，由于生态用地保护边界不统一，缺乏有效管控，建设项目侵占生态用地时有发生，厦门市的生态用地急剧减少。

上文的变电站，如果放在一年前，仅在土地许可阶段，就要先后向发改委、规划委、国土测绘中心、国土局、环保局、水利局、经信局报送材料，依次通过7个部门9个审批环节。一旦不同的规划之间存在冲突，工程建设单位就需要在不同的规划部门之间来回协调，效率低下。

现在

一张蓝图 消除规划冲突

所谓“多规合一”，是在“三规合一”（城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划协调统一）的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，用信息化的手段把这些“规划图”叠在一起，形成全市统一的规划空间“一张图”。然后，再在此基础上划定生态控制区、城市增长边界等，解决多种规划的冲突矛盾。

“多规合一”并不满足于在空间上规划实现“一张图”，更进一步在全国率先构建全市统一的空间信息业务协同平台，改造了审批流程。平台采用并联审批、网上审批等方式，压缩审批时间，极大地提高了审批效率。截至1月26日，“多规合一”平台已办理审批项目113个（试运行阶段有部门项目未上平台）。

以上文的变电站为例，建设单位只需要准备好材料，提交到市政务服务中心统一收发件窗口，随后材料就会提交到“多规合一”平台。这个平台架设在市政府的内网上，发改委、规划委、国土局等部门能够同时看到申报材料，各单位可以并联审批，出具各自的意见。如果出现冲突，部门之间就可以直接协调，不再需要建设单位自己来回奔波沟通。审批结果会在“多规合一”平台汇总，而建设单位只要在第10个工作日到市政务服务中心统一收发件窗口领取结果即可。

未来

与互联网接通 更便民

依托“多规合一”业务协同平台，政府各部门还可以根据厦门城市经济发展的实际需要，主动策划生成建设项目，有计划推动公共设施、市政工程项目的建设。

比如，卫生部门觉得需要在某个地方新建一所医院，相关政府部门就可以在平台上先进行协调，主动解决项目建设可能出现的问题，使项目符合各部门规划管理的要求，然后推出由建设单位来承建。“这样一来，政府职能就从被动审批，变成主动服务了。”截至1月26日，平台上由政府部门主动开展策划生成的项目已有200多个。

“未来，‘多规合一’平台还计划与互联网接通，建设单位可以直接通过互联网提交材料，而审批结果也可以在网上直接查询。”张晓宏说。