厦门明年力推五大财政改革 加大投入完善制度

【数据】

■收入829.96亿元

2014年1-11月，全市公共财政总收入829.96亿元，同比增收79.35亿元，增长10.6%。其中:地方级收入492.18亿元，同比增收53.25亿元，增长12.1%

■支出455.81亿元

2014年1-11月，全市公共财政预算支出455.81亿元，增加33.20亿元，增长7.9%，完成预算的85.4%

我市将创新投融资体制，引导社会资金参加重大基础设施项目建设。

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 孔庆任）“财政助推经济转型升级，要有质有量又要有速度，就必须主动适应新常态，依靠改革创新来推动。” 在市财政近日召开的学习贯彻市委十一届九次全会和全市经济工作会议精神专题会上，市财政局局长韩景义透露，2015年，我市财政工作将力求保重点、促转型、提效益、惠民生，围绕预算管理、投融资体制、产业扶持引导方式、政府资产管理以及公共服务扶持机制等五个方面的改革展开。

韩景义说，财税体制改革是中央全面深化改革的重点之一，在经济发展“新常态”下，抓好这五方面的改革，将有利于规范预算管理、提升财政资金使用效益、激活社会力量保障重点工程建设、发挥财政资金杠杆作用引导产业转型升级、提升公共服务的保障水平，助力我市实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”。

【保重点】

激活社会力量 推动投融资多元化

“为增强经济发展后劲，我市目前已策划生成180个重大项目，总投资9200亿元，未来几年财政支出压力巨大，现有的投融资体制难以适应大规模建设的需求。”韩景义告诉记者，地铁、机场等重大基础设施项目对于提升经济发展承载力和城市品位至关重要，财政部门将转变思维创新投融资体制，依靠更多市场力量、社会资金来共同建设。

据介绍，一方面，将积极推进公私合营PPP模式的落地推广，鼓励企业和民间资本参与城市基础设施建设，解决项目建设资金的同时，提高公用事业运营效益；另一方面，组建城市发展基金，以股权融资方式引入期限长、成本低、数额大的社会资本，放大资金杠杆效应；此外，我市还将尝试构建多元可持续的资金保障机制，由市场化主体直接融资以降低成本，探索以企业为主体发行永续债、中期票据、企业债券。

投融资主体多元化改革，将有利于激活市场力量，迅速筹集各方资金保障重点工程建设，实现固定资产投资从以财政资金为主向以社会资金为主转变，为经济发展注入强心剂。

【促转型】

创新扶持方式 促进产业转型升级

“除了‘新常态’，‘转型’也是这两次会议提及最多的词语。”韩景义说，市财政局在贯彻落实市委这两次重要会议精神时，特别要求财政干部要吃透精神、知行合一，把“新常态、转型、创新、民生、法治”等关键词，融入到财政支持经济社会发展的各项工作中来。

他透露，为实现“转方式、调结构”，市财政明年将充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，围绕我市打造十大千亿产业链路线图，加大力度统筹整合各类产业扶持资金，集中力量支持重点产业、重大园区和龙头企业。对于电子商务、软件信息、生物医药、节能环保、文化创意、海洋经济等战略性新兴产业、高端现代服务业，以及相关领域的高层次创新创业人才和平台载体，将加大政策与资金扶持力度，引导产业转型升级。

在扶持方式方面，明年财政将提高产业引导基金、股权投资、风险补偿、贷款贴息等科技金融、市场化扶持手段的比重。在政府产业引导基金的框架下，围绕“5+3+10”产业体系和十大千亿产业链（群）设立专项子基金，以市场化运作方式开展股权投资，促进专项资金高效滚动使用，实现市场对资源的有效配置，充分体现财政资金的“乘数效应”。

【提效益】

规范管理出效益 盘活资产添财力

经济发展“新常态”下，财政收入增幅放缓，如何提升有限资金的使用效益，如何盘活存量的资产、资源，变得更加重要。

韩景义告诉记者，明年我市将进一步深化市区财政体制改革，理顺市、区政府投资事权划分，规范市、区政府在产业规划、招商引资、企业服务等方面事权划分，避免产业政策和资金投入的重复和低效。同时，强化预算执行约束，改变以往“资金等项目”的做法，牢固树立“先有预算后有支出”的意识，预算编制时资金落实到具体项目。此外，明年我市还将进一步推进预算公开，“让百姓看得懂”。

在推进政府性资产管理体制改革方面，明年市财政局将把资金、资源和资产进行统筹整合，推进资产资本化的多元化运营，形成多元化资金渠道，助推城市建设和产业升级。同时，对低效资产将尝试采取股权转让、引入社会资本改制、合并、资产和债务重组等方式，实现政府性资产清理盘活。

【惠民生】

加大投入完善制度 惠及更多百姓

韩景义说，明年市财政局将重点做好五方面工作:一是加快推进教育基建项目三年行动计划，实施幼儿园补助、奖励政策，缓解就学难题；二是致力扶持养老事业，支持设立农村养老院、老年人日间照料中心，补助老年人意外险；三是运用政府购买服务、PPP等模式，鼓励社会力量兴办教育、文体、医疗、养老等社会事业；四是大力支持生态建设和环境保护，统筹资金加快现代都市农业，改善农村生产生活条件；五是进一步提高医疗、就业、低保等方面的财政扶持标准，在保底线的基础上有新突破。

此外，明年财政部门还将把监督检查重点向农业、教育、社会保障、医疗卫生等关系民众切身利益的重大项目倾斜，实行市区上下联动监管，确保财政惠民政策落到实处。

【年终回顾】

夯实财力促改革调结构

2014年，市财政局围绕美丽厦门共同缔造战略的实施，积极有效发挥财政政策和资金的引导促进作用，把支持转变经济发展方式、调整产业结构和培植壮大财源结合起来，大力促进我市产业升级和结构优化，夯实财政收入稳定增长基础。

财力稳步增长 产业转型向优

今年以来，市财政局陆续出台或修订了推动工业稳增长促转型、支持科技成果转化、扶持民营经济及中小企业发展、推进国家现代服务业综合试点等方面的扶持政策，并通过落实小微企业税收优惠、增值税简并征收率等政策，推进营改增试点扩围、出台相关结构性减负政策，助力我市经济发展、产业转型。目前，我市财政收入进入了平缓增长的新常态。

多项财政改革取得突破

在财政改革方面，今年市财政局创新财政资金扶持方式，设立政府产业引导基金，以财政杠杆撬动社会资本支持产业发展；通过以奖代补、股权投资、代偿补偿、购买服务等市场化方式，进一步拓宽民营企业融资渠道；研究推广运用公私合营PPP模式实施方案，鼓励企业和社会资本参与建设；签订城市发展基金战略合作备忘录，引进股权融资资金用于我市轨道交通、新机场等重大基础设施和城市环境提升整治；制定出台政府购买服务实施意见、指导目录和政府采购配套措施，推广政府购买服务试点；优化市对区财政体制，改进预算管理制度，提升财政资金使用效益。

民生投入提高 三公经费降低

今年来，市财政还通过提高民生投入比重、完善民生保障机制、提升民生资金使用绩效，加大民生保障力度。出台因公临时出国经费、因公短期出国培训费、外宾接待费、会议费、培训费、差旅费管理办法等六项厉行节约制度，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大幅减少了全市三公经费开支。