厦门明年力推五大财政改革 加大投入完善制度

【促转型】

创新扶持方式 促进产业转型升级

“除了‘新常态’，‘转型’也是这两次会议提及最多的词语。”韩景义说，市财政局在贯彻落实市委这两次重要会议精神时，特别要求财政干部要吃透精神、知行合一，把“新常态、转型、创新、民生、法治”等关键词，融入到财政支持经济社会发展的各项工作中来。

他透露，为实现“转方式、调结构”，市财政明年将充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，围绕我市打造十大千亿产业链路线图，加大力度统筹整合各类产业扶持资金，集中力量支持重点产业、重大园区和龙头企业。对于电子商务、软件信息、生物医药、节能环保、文化创意、海洋经济等战略性新兴产业、高端现代服务业，以及相关领域的高层次创新创业人才和平台载体，将加大政策与资金扶持力度，引导产业转型升级。

在扶持方式方面，明年财政将提高产业引导基金、股权投资、风险补偿、贷款贴息等科技金融、市场化扶持手段的比重。在政府产业引导基金的框架下，围绕“5+3+10”产业体系和十大千亿产业链（群）设立专项子基金，以市场化运作方式开展股权投资，促进专项资金高效滚动使用，实现市场对资源的有效配置，充分体现财政资金的“乘数效应”。

【提效益】

规范管理出效益 盘活资产添财力

经济发展“新常态”下，财政收入增幅放缓，如何提升有限资金的使用效益，如何盘活存量的资产、资源，变得更加重要。

韩景义告诉记者，明年我市将进一步深化市区财政体制改革，理顺市、区政府投资事权划分，规范市、区政府在产业规划、招商引资、企业服务等方面事权划分，避免产业政策和资金投入的重复和低效。同时，强化预算执行约束，改变以往“资金等项目”的做法，牢固树立“先有预算后有支出”的意识，预算编制时资金落实到具体项目。此外，明年我市还将进一步推进预算公开，“让百姓看得懂”。

在推进政府性资产管理体制改革方面，明年市财政局将把资金、资源和资产进行统筹整合，推进资产资本化的多元化运营，形成多元化资金渠道，助推城市建设和产业升级。同时，对低效资产将尝试采取股权转让、引入社会资本改制、合并、资产和债务重组等方式，实现政府性资产清理盘活。

【惠民生】

加大投入完善制度 惠及更多百姓

韩景义说，明年市财政局将重点做好五方面工作:一是加快推进教育基建项目三年行动计划，实施幼儿园补助、奖励政策，缓解就学难题；二是致力扶持养老事业，支持设立农村养老院、老年人日间照料中心，补助老年人意外险；三是运用政府购买服务、PPP等模式，鼓励社会力量兴办教育、文体、医疗、养老等社会事业；四是大力支持生态建设和环境保护，统筹资金加快现代都市农业，改善农村生产生活条件；五是进一步提高医疗、就业、低保等方面的财政扶持标准，在保底线的基础上有新突破。

此外，明年财政部门还将把监督检查重点向农业、教育、社会保障、医疗卫生等关系民众切身利益的重大项目倾斜，实行市区上下联动监管，确保财政惠民政策落到实处。

【年终回顾】

夯实财力促改革调结构

2014年，市财政局围绕美丽厦门共同缔造战略的实施，积极有效发挥财政政策和资金的引导促进作用，把支持转变经济发展方式、调整产业结构和培植壮大财源结合起来，大力促进我市产业升级和结构优化，夯实财政收入稳定增长基础。

财力稳步增长 产业转型向优

今年以来，市财政局陆续出台或修订了推动工业稳增长促转型、支持科技成果转化、扶持民营经济及中小企业发展、推进国家现代服务业综合试点等方面的扶持政策，并通过落实小微企业税收优惠、增值税简并征收率等政策，推进营改增试点扩围、出台相关结构性减负政策，助力我市经济发展、产业转型。目前，我市财政收入进入了平缓增长的新常态。

多项财政改革取得突破

在财政改革方面，今年市财政局创新财政资金扶持方式，设立政府产业引导基金，以财政杠杆撬动社会资本支持产业发展；通过以奖代补、股权投资、代偿补偿、购买服务等市场化方式，进一步拓宽民营企业融资渠道；研究推广运用公私合营PPP模式实施方案，鼓励企业和社会资本参与建设；签订城市发展基金战略合作备忘录，引进股权融资资金用于我市轨道交通、新机场等重大基础设施和城市环境提升整治；制定出台政府购买服务实施意见、指导目录和政府采购配套措施，推广政府购买服务试点；优化市对区财政体制，改进预算管理制度，提升财政资金使用效益。

民生投入提高 三公经费降低

今年来，市财政还通过提高民生投入比重、完善民生保障机制、提升民生资金使用绩效，加大民生保障力度。出台因公临时出国经费、因公短期出国培训费、外宾接待费、会议费、培训费、差旅费管理办法等六项厉行节约制度，贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大幅减少了全市三公经费开支。