思明首推社区治理"三大模式" 五大"秘技"全解读

【编者按】

思明区今日正式发布社区发展指南，从治理主体、治理任务、治理重点等方面梳理了城市新社区、城市老社区及村改居社区三种治理模式，为社区深化共同缔造行动、创新社区治理提供行动指引。

【三大治理模式】

【模式1】

“自治共管”的

城市老社区治理模式

思明区的老社区，大多位于老城区，主要由无物业老旧小区构成（全区约有660个无物业老旧小区），存在“无人管、无钱管、无监管”，安全、卫生等得不到保障，公共活动空间不足，特殊群体的服务管理需求大，居民的社区归属感渐渐流失的问题。

思明区总结试点经验，探索了“自治共管”的城市老社区治理模式。即通过发动居民组建自治管理小组，发动居民参与共谋、共建、共管，推动老旧小区实现“公共环境自主改造、公共秩序自我管理”的治理新生态。同时，由社区牵头，推动驻区单位共享资源，进一步拓展活动空间平台；引领居民构筑“在地志愿者”互助服务机制，营造温馨和谐的邻里氛围；探索引入专业社会组织，提供自治管理指导以及专业社工服务等。通过多措并举的“自治共管”形式，使老社区实现“事务有人管、安全有保障、休闲有去处、邻里有关爱”，重建居民的社区归属感。

小学苑自治管理小组成立后，建立规范停车制度，小区井然有序。

【模式2】

“互动互助”的

城市新社区治理模式

思明区的新社区大多位于新城区，主要由有物业小区构成（全区约有1000多个物业小区），业主多为“新厦门人”，居民之间关系较冷淡，属于“生人社区”；部分小区业委会与物业公司、居委会关系错综复杂，甚至存在纠纷矛盾。

思明区以问题为导向，探索了“互动互助”的城市新社区治理模式。即通过优化提升公共活动空间，完善公共服务平台，吸引更多的居民走出家门，融入社区；注重发挥群团组织的作用，依托多种多样的活动平台、社区组织等，为居民创造发挥特长、共享互助的机会，营造新社区居民互动互助的社交模式，以此打造社区的共同精神，变“生人社区”为“熟人社区”。同时，通过建立社区、物业公司、业委会三者权责清单，理清权责关系及边界，创新“业主代表及业主代表大会”制度，推动小区民主自治的高效执行，有力激活城市社区治理“微单元”。

莲前街道前埔北社区开设亲子早教课。

【模式3】

“有机更新、多元共治”

的村改居社区治理模式

思明区有8个村改居社区，都是典型的“城中村”社区，大多缺乏整体规划，道路、供电、供水、排污等基础设施落后；居民构成多元化，社区融合度有待提升；居民对传统文化的传承重视不足，同质化发展问题突出，可持续发展意识需培育。

思明区以推动村改居社区实现“五位一体”转型发展为目标，探索了“城市有机更新、产业特色发展、管理制度规范、社会多元共治、历史文化传承”的村改居社区治理模式。通过科学制定社区综合发展规划，加大基础公共设施投入，引导居民合理地“微改造”，推进村容村貌的整治提升；引导社区发掘自身特色优势，发展特色经济产业；探索政府健全管理机制与完善村规民约相结合的机制，发挥职能部门、农村传统社区组织、新型社区组织作用，共同推进社区管理有序稳定；创新“工作坊”模式，导入专业社会组织以及高校专家团队力量，推动村民意识转变提升，历史文化传承发展，引领社区可持续发展，实现“生态美、百姓富、机制活、产业优”。