下月起厦试运行"多规合一" 项目审批时限缩短过半

几乎每一次行政审批提速，都能从市行政服务中心这里感受到。

名词解释

“三规合一”

指的是城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”，消除城市建设经常陷入发展与生态保护顾此失彼的怪圈。

“多规合一”

指的是在“三规合一”的基础上，进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。

长期以来，各个部门“背靠背”审批，规划“各自为政”甚至相互“打架”的情形今后将在厦门“销声匿迹”。目前，厦门在实现“三规合一”的基础上，从明年1月1日起，全面试运行“多规合一”。

市行政服务中心管委会介绍，“多规合一”不仅在空间上实现规划“一张图”，还在全国率先构建全市统一的空间信息业务协同平台，采用并联审批、网上审批等方式，压缩审批时间，极大提高审批效率。

厦门晚报讯（文/记者 王绍亮 实习生 蔡珊珊 图/刘东华）

拼图

从“三规合一”发展到“多规合一”

整合市政水利海洋等专项规划

长期以来，城乡规划由规划部门负责，土地利用总体规划由国土部门负责，而国民经济和社会发展规划则由发改部门负责。这样一来，规划互相“打架”的情形常有发生，城市建设经常陷入发展与生态保护顾此失彼的怪圈。

比如，景色宜人的海湾公园，是锻炼休闲的好去处，但规划定性不一，在土地利用总体规划中是非建设用地，但在城乡规划中却属于建设用地。随着“三规合一”的试运行，海湾公园被调整为生态控制用地，就给它定了性。

市规划委介绍，生态林地、基本农田以往经常因为城市开发建设而被蚕食，“三规合一”从规划上消除了产生这一现象的可能。

“三规合一”只是“多规合一”的第一步。

市行政服务中心管委会介绍，今年9月初步实现“三规合一”试运行，国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划实现规划“一张图”。从明年1月1日起，全面试运行“多规合一”，除了原有“三规合一”的内容，还将整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划。

按照“多规合一”的构想，以美丽厦门战略规划为引领，形成全市空间布局“一张蓝图”。在“一张图”中划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。这一改革，厦门先行先试，走在全国前列。

今年10月，省领导率队到厦门调研“多规合一”工作时表示，希望厦门不断总结经验，在现有基础上加紧完善、深化、总结。要加强部门之间的协同共识，在共识的基础上加大合作，密切配合，把改革工作做好，使“多规合一”工作成为厦门的新名片、新特色和新标准。

提速

从“按部门”变成“按阶段”设窗口

有些项目总审批时限缩短过半

最先感受到“多规合一”变化的是市行政服务中心。投用两年多来，市行政服务中心不仅成为市民、企业办事的最为重要的窗口，也是推动行政审批改革的一个“桥头堡”。

目前，除了车驾管办证大厅、口岸联检大厅、出入境办证大厅以外，市直部门和下属单位所有行政审批和配套的公共服务项目都进入市行政服务中心集中办理。涉及建设综合类项目的集中在三楼B、C厅。

市行政服务中心管委会建设服务处王秀荣说，以往建设大厅的审批窗口、审批室按“按部门”串联审批设立，部门各自为政，人员分散。“多规合一”后就变成了“按阶段”设立跨部门办事窗口，负责阶段内事项的咨询及统一受理，审批人员集中办公。统一登记窗口收件后，可直接交给后台审批人员确认收件。实现“一窗收件、审批集中、协调集中”的要求，方便办事人员。

记者在三楼B厅看到，门口写的“多规合一”办事大厅，格外显眼。走进去，审批流程已不再是简单地按照部门走程序，而是按阶段来审批，根据纵向和横向划分，纵向为:用地规划许可、工可批复及工程规划许可、施工图审查、施工许可、竣工验收及备案阶段，横向为:建设管理审批、投资控制审批、用地审批及申请人准备环节。

王秀荣说，“多规合一”实行“分阶段并联审批”，提高了行政效率。比如，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的180个工作日（含评审时间）缩短至49个工作日（含评审时间），前期工作总时限压缩三分之一以上。

服务

从办事者跑部门到审批者内部跑

由相关部门根据阶段审批材料

按照规定，厦门范围内，所有新建、改建、扩建的城乡基础设施、工业设施、房屋建筑工程等都纳入“多规合一”平台，四条主线同步推进、并行开展，减少各方牵制，相对独立又相互配合，这也解决以往部门责任不清的问题。

厦门的“多规合一”工作不仅是规划的协调统一，更是城市管理流程、管理体系的再造。平台的建立，使过去的“被动审批”转变为“主动推送”，让民众在接受服务的同时，感受主人翁的角色。

“这就是从办事者跑部门变成审批者内部跑。”王秀荣说，前来办事的人把材料递交，相关部门会根据阶段来审批，不用办事者重复提供材料。

据介绍，此次建设项目审批制度改革实现了跨部门联合审批，强化部门协作。工可批复及工程规划许可阶段，发改、规划分别牵头，开展联合评审；施工图审查阶段，市建设局或市交通运输局牵头评审。

在成效方面，从多头评审变成联合评审，可减少业主准备资料及参会工作量，比如，用地规划阶段申报材料从25份减少至6份，工可批复及工程规划许可阶段申报材料从99份减少至10项。同时，还可以减少各部门专业评审会之间意见不一而产生的矛盾。