海上旅游交通安全引重视 多部门今起整治小木船乱象

厦鼓渡轮已能满足市民游客的过渡需求，小木船并不需要承担载客功能。（本组图/记者 王协云摄）

对渡口进行“升级”，削减直至取消其客运功能，是解决海上旅游交通安全隐患的对策之一。

查处重点

人货混载:在第一码头等渡口现场执法，发现一起查处一起，相关违规船主将可能面临“停运整顿”的处罚。

超载:严格控制上船人数，使用光电影像现场取证、事后处罚。

治本之策

整合兼并:着手摸查小木船船况，促进小木船经营的整合兼并，加强统一管理，帮助其实现“木改钢”等升级。

削减渡口客运功能:渡口已不再适应厦门海上交通的发展，相关渡口应削减客运功能甚至逐步取消，便于海上交通的统一管理。

问题

小木船多为挂靠

难以统一管理

厦门日报讯（记者 徐景明）小木船目前存在的各类问题，是怎么形成的？记者了解到，为了管理厦门海域的小木船，2006年，在相关部门的统筹安排下，目前尚存的78艘小木船组成了4个运输公司。不过，由于小木船的管理和运营采用“挂靠”制，依旧是船主各自为政，公司难以发挥管理作用。随着鼓浪屿旅游热度的上升，临近的BRT车站又带来了大量的人流，很多从BRT下车的游客就近选择，让小木船载客红火了起来，各种安全问题也日益凸显。

一座蜚声海内的港口风景旅游城市，需要一个与之匹配的海上旅游交通环境。连日来，本报关于厦门海上旅游交通安全的报道，引起各方关注。

安全大于一切。昨日，市港口管理局和厦门海事局主动联系本报，针对厦门海域交通乱象提出整治思路，并表示将于即日起开展整治行动；整治小木船可以抓住的“死穴”，一一浮出水面。与此同时，人大代表、政协委员和民主党派人士也通过本报呼吁，从源头上治理海域交通乱象，为市民和游客营造安全舒适的海上旅游交通环境。

法规管不了？可以管！

市港口局:小木船“人货混载”将停运整顿

昨日下午，市港口管理局局长吴顺彬召开紧急会议，确定整治行动方针，即通过“安全有序、规范管理、客货分离、转型升级”等几个步骤开展。

小木船人货混载运输的现象，是此次整治的重点。市港口局水运处介绍，目前鼓浪屿每日需要通过海路运输各种物资200吨左右，基本都依靠小木船运输。同时，根据相关法规，小木船在进行货运任务时，禁止同时搭载旅客，即便是随船的押运人员，也要到指定的区域如客舱内。

根据这项工作原则，水运处将联合相关职能部门，包括海事、所辖街道、小木船所属公司等组成执法队伍，在第一码头等渡口现场执法，严控人货混杂现象，发现一起查处一起，相关违规船主将可能面临“停运整顿”的处罚。

另外，对于部分小木船出现的抢客、拉客、漫天要价现象，水运处将联合区所辖街道、旅游部门打击此类行为。

昨日的紧急会议上也提出了“治本”的初步思路。除了立即着手摸查相关小木船船况，不符合要求的进行停运整顿外，作为大部分小木船的船籍地海沧区，该区相关负责人表示将协同有关部门，通过各种方式促进小木船经营的整合兼并，帮助其转型升级。

取证有困难？有办法！

厦门海事局:可用光电影像现场取证事后处罚

厦门海事局昨日表示，其每年都对小木船进行三次安全检查，并定期组织船员进行培训和安全应急演练。但他们也发现，由于渡口的管理相对混乱，人员超载现象客观存在，接下来他们将联合相关部门杜绝此类现象发生。

据了解，由于小木船在海上航行速度较快、航程较短，考虑船上人员安全，超载现场的查处有一定难度，比如，如果船东发现执法船，大多会加速逃离现场，存在一定安全隐患。对此，在接下来的执法中，除了与相关职能部门在岸上严格控制上船人数，还将使用光电影像现场取证、事后处罚，严控相关违法行为。

另外海事部门相关负责人也表示，小木船作为历史遗留产物，虽然在上世纪90年代发挥过一定作用，但随着社会经济的发展，已不再适应特区水路交通运输的需要。比如，1977年厦门轮渡就开始建造高等级的铁壳渡船，时至今日更是升级换代了几次；同样，大小嶝之间的渡轮也已经“木改钢”。而缺乏统一管理、经营的小木船，直到今天还是“老样子”。

同时，该负责人表示，不仅小木船不再适应发展，渡口也是如此。一般来说，渡口是在交通方式不足的情况下设立的，多存在于乡镇，而厦门目前各类交通形式很发达，跨海大桥、隧道来往方便，厦鼓之间的轮渡也能满足出行需求，相关渡口应该逐步适应时代发展，削减客运功能甚至逐步取消，便于海上交通的统一管理。

记者观察

“历史遗留问题”

并不成问题

记者 黄晓波 徐景明

历史遗留问题，并非不可解决的问题，办法总比困难多。

小木船乱象的治理，需要多家单位齐抓共管、形成合力。根据2002年我省下发的《关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》，往返鹭江水域的木船都属于乡镇船舶，它们的监管单位主要是市港口局水运处、海事局以及所辖街道。

责任单位明确了，需要解决的就是整治小木船的法律依据。这样的依据并不缺乏，查处小木船可以抓住三大“死穴”——

首先，人货混载是小木船的“原罪”，于法不合。根据相关法规，小木船载货时，禁止同时搭载旅客。关于这一点，港口局水运处等部门可以依法查处。

其次，超载是小木船最不可饶恕的“罪行”，为乘客的安全埋下严重的安全隐患。只要抓住“超载”这个“牛鼻子”，海事等相关部门同样可以一查一个准。

再次，小木船漫天要价的现象，同样治得了。水运处可联合街道、旅游等部门，打击此类行为。

只要抓住上述“死穴”，严打小木船违规经营，就能彻底杜绝“人货混载”的现象，消除小木船带来的海上交通安全隐患问题。

建议

既要严打治标

也要“动手术”治本

人大代表、政协委员、民主党派人士关注小木船乱象，纷纷提出破解之策

本报对小木船乱象的报道，也受到人大代表、政协委员和民主党派人士的关注。他们呼吁，相关部门要对小木船乱象监管到位、严厉打击，为我市海上旅游交通营造安全舒适的环境。

厦门市人大常委、

民盟厦门市委副主委朱奖怀:

码头设警示牌告知危险性

朱奖怀表示，监管部门对小木船违规行为的打击力度，还远远不够。他说，早些时候，由于小木船防护措施非常落后，几乎年年都会出事故，虽然经过整治之后，近年来这样的现象相对减少，不过，游客乘坐小木船时生命安全没有保障，却依旧是不变的事实。

“关键还是加大防范和执法。”朱奖怀说道，“比如，在小木船集中拉客的区域如第一码头附近树立显眼的警示牌，提醒游客乘坐小木船危险，这一点还是可以轻松做到的，而且也不需要花很多资金。”除了树立警示牌之外，朱奖怀还建议，各码头的管理人员应该加强执法的力度，不允许载人的小木船随意停靠码头，除了执法人员加强监管之外，宣传人员也要同时加大宣传的力度，尽量让所有的游客都清楚乘坐小木船带来的危险。

集美区政协常委、

政协文史委副主任杨柳:

设治安岗亭管住乱拉客

“小木船一旦发生事故，后果将会不堪设想，而且乘坐小木船是没有保险的，所以一旦有事故，根本没有任何的保障。我们不要等到出事了，再来亡羊补牢。”杨柳在接受记者采访时说。

杨柳谈及，面对小木船这个“历史遗留问题”，第一步还是要加强执法，“特别是第一码头这样的地方，小木船特别多，就应该要严格执法，禁止这些小木船载客，设置一个治安岗亭是很有必要的。”

福建省水产研究所原副所长、

九三学社社员林学钦:

重新规划航线分流居民游客

林学钦老先生是鼓浪屿人，对于小木船的监管，他提出了自己的见解:“至少第一步，每一艘船都要登记载货还是载人，载货的船就不能载人，否则太危险，当年是不方便，现在有了渡轮，小木船载人的必要性已经不存在。”他表示，法律如果有缺口，就需要现在立刻补上，而不是让它一直存在下去，让这些小木船打擦边球。

然而，要彻底根治这个现象，林学钦认为，除了打击，更要从根源上破解。他建议，对于目前鹭江航道上、特别是往返厦门岛与鼓浪屿的行船路线，应该重新调整规划。“当前游客和居民挤做一团，都从鹭江道这边上下船，是滋生如今各种海上旅游交通安全隐患的一大根源。从这里破题，把航线合理分流，才是真正的治本。”