厦门:共同缔造掀起自治浪潮 “海沧经验”成关注焦点

厦门日报讯（记者 杨继祥 林岑）7日至8日，由华中师范大学人文社会科学高等研究院主办的“共同缔造探索居民自治有效实现形式”高端研讨会在厦门海沧召开，这是海沧继上个月全国行政文化论坛之后，着力打造社会治理厦门模式的又一次“借智借脑”。

会议期间，来自国内外10余所高校的专家学者，深入海沧城乡实地调研，对美丽厦门共同缔造、创新社会治理体制机制情况把脉问诊，专题研讨探索居民自治有效实现形式等前沿课题，踊跃献计献策，为海沧社会治理创新再次注入新的活力。

一年来，海沧富有对台特色的社会治理创新，给市民群众带来了切切实实的好处，受到中央首长和省部委领导连连点赞，也引来中央及台湾媒体的广泛关注。

如果说，上级领导及媒体的点赞，体现了“高大上”；来自学术研究机构的民意调查，无疑是“小清新”，厦门大学公共政策研究院在研讨会上展示的一份问卷调查显示:通过共同缔造，海沧居民对小区的信任度增强了、互助增强了，小区居民的幸福感和自豪感提升了。

社会共治，“共和”本义的微观实践

何包钢教授，来自新加坡南洋理工大学人文社会科学学院，见多识广，典型的“世界公民”，仅6月份，他的足迹就涉及三四个国家，并且也深入了这些国家的街道。在深入海沧调研后，他感慨地说，海沧的很多做法，已达到国际水平。

在何包钢看来，海沧各种各样的治理，体现了社会共治的原则，最重要的体现，它是落实中华人民共和国“共和”本义的一个微观实践。

“共和的本义，就是共谋、共建、共管、共评、共享，海沧从这5个方面进行了彻底落实，而且延伸到街道、社区以及最小的社会单元，这让我很受鼓舞。”

面对渔民、城市居民、村民这三种不同群体的社区，海沧采取分类治理的方法，让何包钢也非常受启发，他说这体现了厦门海沧的地方智慧，创造了多元治理的经验。

此外，海沧率先在治理民主中引入高技术，积累了丰富的经验，特别是运用电子平台，电子政务、微博、手机，这些创新举措在世界基层社会治理领域也处于领先水平。

缔造社区共同体，海沧迈出第一步

“美丽厦门共同缔造，核心的理念就是缔造一个社区共同体。实现这一目标过程可能非常漫长，但海沧在国内已经超前迈出了第一步。”研讨会上，中央编译局世界发展战略研究部周红云研究员对海沧连连点赞。

在周红云看来，我国社区的行政化和居民参与不足这两个问题在全国普遍存在。对这两个问题，实践中虽有所回应，如早期的社区直选、社区准入制等，但距真正解决，还有相当长的路要走。

地方实践的改革，已经到了培育社区的阶段。要培育社区，就必须培育社会组织，通过社会组织，有效实现居民自治，从而有机会重构基层的社会，重新发现我们早已缺失的社会。

社会组织的培育，海沧可圈可点，如公益创投、社会组织孵化基地、政府购买社会组织服务等创新，都走在了国内前列。

海沧的社会治理，不仅是理念的转变，同时伴随着更多的角色转变，以及政府职能的转变，这一点让周红云等与会专家印象深刻。

周红云认为，在社会组织的培育上，海沧抓住了问题的关键，注重公共空间的营造，以及公共精神的培育，公共平台的打造。由于有了公共空间、共同的平台，从而才有了实质性的交往基础。

见“异”思“迁”，形成海沧风格

“新阳的情况和深圳相似，外来人口和本地人口之比1:17，深圳全市1:8，个别街道达到1:18。在社区人口结构高度倒挂的异质性社会生态的基础之上，新阳通过见‘异’思‘迁’，形成了自己的独特风格。”深圳大学当代中国政治研究所唐娟副教授如是说。

所谓的“异”，就是这样一个异质化的社会；思“迁”，就是与时俱进，加快政府职能的转变，促进社会参与，推进共融共治，这是整个创新的框架。新阳创新形式与国内其他城市差不多，但从现实基础及操作层面的措施来说，形成了海沧独有的风格。具体而言，即“四个链接”和“三个融合”。

“四个链接”，包括党政主导和群众参与的链接，在海沧落在了实处；服务的提供和服务的需求之间的链接，在分类和聚合的基础上有针对性地提供；法治与自治的链接，如绿地认养、垃圾分类自治等操作措施；技术创新与制度创新的链接，如社区信息化建设。

“三个融合”:新厦门人和老厦门人的融合。将外来人口组织起来，参与有序化，使其成为治理主体之一；岛外理念和本地方式的融合。台湾同胞带来服务精神及公民理念，推动了以生活为单位的小区自治，改变了本地人的生活方式；政府和社会的融合，从过去的政府“独唱”变为政府“领唱”、大家“合唱”。

“上世纪80年代到90年代，自浙江发轫，中国开始了村民自治的第一次浪潮；当前，厦门海沧掀起第二次自治浪潮，它以利益机制为基础，以协商民主为平台，以社会组织为推手，以城市竞争为动力，一个具有‘国际水平、中国特色、厦门特点’的社会治理厦门模式正在海沧崛起！”何包钢的话语里，满是憧憬。