《鼓浪屿整治提升总体方案》出台 琴岛实现WiFi全覆盖

鼓浪屿美景吸引众多游客。 （记者 姚凡摄）　　

鼓浪屿的点滴变化都引人关注。

环境优化十大专项整治行动

厦门日报讯（记者 黄晓波）中共厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅近日下发了《关于印发<鼓浪屿整治提升总体方案>的通知》。

这意味着，经过一系列意见征集和完善，市委、市政府研究同意了《鼓浪屿整治提升总体方案》（以下简称《总体方案》）。

至此，《总体方案》正式出台，将以“发展的眼光”，贯穿鼓浪屿整治提升。

进行科学定位

如何定位鼓浪屿？修订完善后的《总体方案》给出了“文化味”更浓的答案。

在原有“文化社区+文化景区”的基础上，《总体方案》提出，将鼓浪屿建设成高尚、优雅、精致的“世界级文化艺术名岛”，成为“美丽厦门”的精华版。

细化下去，高尚的文化之岛、优雅的宜居之岛、精致的旅游之岛，这三个发展目标，也在《总体方案》中得到更深的阐述，特别点出要“活化利用文化遗产”、“恢复鼓浪屿历史上多元而先锋的文化生产力”。

如此诠释之下，《总体方案》中的“文化”元素更加凸显，也更加契合“文化社区+文化景区”的定位。

提出发展策略

进而，《总体方案》提出发展策略:围绕“科学定位、理顺体制、综合整治，整合资源、完善功能、提升品位”，按照“整治、整合、提升”的战略步骤，实施美好环境与和谐社区共同缔造行动，达到共建共管共享的良性社会治理效果，并通过整合资源，引入市场机制，走出一条鼓浪屿文化创意与旅游产业共荣、社区生活与景区管理共治的可持续发展之路。

具体到“战术”层面，《总体方案》列出了鼓浪屿整治提升行动大纲，涉及环境优化整治、理顺管理体制、完善功能布局、培植文创产业、全面提升品位等方方面面，共提出5类40项整治提升行动。

环境优化

整治

十大专项整治，回应居民游客关注

环境优化，是鼓浪屿整治提升的重中之重，也是市民对整治提升最大的期盼。关于环境优化，《总体方案》列出了十大专项整治行动（见上表）。

这十项行动所针对的，无一不是近年来居民、游客以及爱岛人士最为诟病、呼声最大的方面，而且大多已经开始着手推进。

经过半年来的整治提升，占道经营、烧烤、流动摊贩已较之前大幅减少，破墙开店、违章搭盖也正针对“存量”逐步清理，一步一步消解掉。

例如，消费环境整治，针对的是岛上某些商家为导游或无证导游提供回扣、假冒伪劣商品的不法行为；这些行为，恰与无证导游的生存空间有着直接关系，消费环境整治也将因此与无证导游整治相辅相成，齐头并进。

交通秩序整治，有望消解岛上当前广受诟病的电瓶车乱象。岛上电瓶车整治已得到实质性推进，相关方案与规划的“初稿”已经完成，正在进一步修订。

除了十项整治之外，《总体方案》还特别对“整治之后”做了要求。

按照《总体方案》，即便整治出了成效，那还远远不算完，建立起能够有防止回潮的长效机制、确保专项整治后续监管到位，才算得上是真正的成功，而这，还有待时间的检验。

理顺管理

体制

修订完善法规，制定资源整合方案

2003年，鼓浪屿撤区之后形成的“二元”管理体制，导致管理难以统一有效地组织，出现了管理盲区或交叉管理的混乱，多年来一直受到诟病。这一回，《总体方案》明确要求:加快推进鼓浪屿管理体制改革和职能转变，理顺鼓浪屿行政管理体制。

为了理顺管理体制，《总体方案》提出要“修订完善法规规章”，同时强调要“整合资源”。今后，鼓浪屿将根据申遗保护、旅游文创、商业房产、进出岛交通组织等功能要求，制定出相应的资源整合方案。这或许也意味着，我市将针对鼓浪屿组建资产管理公司，拓宽融资渠道，按照市场化原则，对岛上特有资源进行特许经营。

有待整合的资源，还有港口和船运，这也在《总体方案》中被提出。

完善功能

布局

发展特色教育，提升岛上文化服务

完善功能布局，旨在建设生态居住功能与文化旅游高度融合的人文社区。

《总体方案》从人文特性出发，提出要发展特色教育，让近年“流失”的教育元素，重归鼓浪屿；文化扶持也将同步“配套”，提升岛上文化服务（部分已做或在做:举办鼓浪屿四季音乐周、四季音乐会、“大航海时代与鼓浪屿”西洋古文献特展，开拍大型电视纪录片《鼓浪屿往事》，编印《鼓浪屿的故事》系列丛书），丰富体育活动（部分已做或在做:举办“鼓浪屿杯”老年门球邀请赛、“鼓浪屿杯”足球俱乐部友谊赛）。

下面三项更与居民的“家长里短”息息相关:提升医疗水平（部分已做或在做:鼓浪屿医院挂牌），改造市政设施（部分已做或在做:第三、四回海底电缆铺设；地下管网综合提升改造），改善社区服务（部分已做或在做:社区园圃行动、内厝澳农贸市场改造等数十项惠民举措），都是《总体方案》特别点出的方面。

培植文创

产业

振兴音乐文化产业

构建文化艺术走廊

《总体方案》提出振兴音乐文化产业，发展视觉艺术产业。这或许会为鼓浪屿带来更多高端音乐节及汇演，更多原创的鼓浪屿专题电影、书籍、摄影，以及更多国际性艺术节、设计周、绘画展等文化艺术盛会。鼓浪屿“万国建筑博览会”的名号，有望通过多角度、多方式的建筑艺术文化体验重新激活。

文创，还可以与历史结合。鼓浪屿见证了中国近代百年历史，而历史又是鲜活的，所以《总体方案》提出:实施“全岛博物馆”计划，把历史活化起来。在培植文创产业的过程中，还将构建生态型文化艺术走廊，平衡全岛发展；岛上还将创建研学创作基地，从“源头”恢复鼓浪屿的文化造血功能。

全面提升

品位

绘制免费地图

将实现WiFi全岛覆盖

提升品位，站位更高，涉及到商业网点布局、生态环境提升、信息消费模式、交通体系完善、发展战略研究等多个大方面问题，这当中不少已经处于“进行时”。

比如，4月初推行的《鼓浪屿商业业态控制导则（暂行）》和始于本月1日的非住宅公房租赁改革，拉开了鼓浪屿商业业态调整的大幕，商业网点重新布局将得到积极推动；已然形成长效模式的“社区园圃”行动，也正促进着岛上生态环境提升；依托智能设备的鼓浪屿旅游导览系统运营调试一段时间，即将实现WiFi全岛覆盖。

交通体系完善则涉及到岸线码头、水上巴士交通、水陆交通枢纽链接等多个层次的重新组织，旨在疏导、分流人流。

倘若新的交通体系成功施用，鼓浪屿长期“南强北弱”的不均衡客流分布或将大幅消解。两个月前，厦金航线全部迁至五通码头运营，不久的将来，东渡客运码头将开通至鼓浪屿码头的轮渡航线，更进一步实现对鼓浪屿客流的有序管理。

背景

167条意见建议

被《总体方案》吸纳

此番正式出台的《总体方案》，脱胎于4月2日公布的《鼓浪屿整治提升总体方案（征求意见稿）》（下简称《意见稿》）。

《意见稿》的公布，旨在广泛征集社会各界的意见和建议。

半个月间，《意见稿》先后以书面形式向四套班子领导，市直各部、委、办、局，各区委、区政府和各开发区管委会征求意见；同时还召开了多场座谈会，整治提升工作组、市人大办公厅、市政协办公厅、市委统战部、市老干局、鼓浪屿管委会、市国资委分别召开座谈会，征求国内知名专家、人大代表、政协委员、各民主党派、离退休老干部、驻鼓浪屿各部队各单位、相关国企的意见建议。

民意更是征集的重点，面向市民和游客印制征求意见宣传册、在媒体和网络上刊载《征求意见稿》等征集形式，也带来了上千条意见建议。

从收集的意见上看，社会各界对方案普遍认可并支持，认为方案全面、系统、深入、用功，较好地兼顾了历史和现实、传承和创新。

本报也以大篇幅，连续多日组织征集报道。

经过汇总梳理，归纳出167条明晰的意见建议，并被最终的《总体方案》所吸纳。

对40项行动

制订行动计划

今后，鼓浪屿整治提升工作将以《总体方案》为指导，扎实推进。

记者获悉，详细阐述《总体方案》中5类40项整治提升行动的工作方案和行动计划，将依托《总体方案》，分解立项，明确责任单位、责任人及完成时限，适时出台。

此外，工作方案和行动计划还将建立督促检查制度，确保各责任单位积极履责，各项工作按时序进度落实到位。