厦门市工商联：三大民生领域 拓宽民间资本投资渠道

柯希平

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出了市场配置资源、市场决定价格、对非公有制经济财产权的平等保护、允许非国有资本参股国有资本投资项目、破除行业垄断等一系列改革措施。这些改革措施必将大大激活民间资本，民营经济发展将迎来一个极具活力的春天。厦门作为改革开放的最前沿，应该抓住这一绝好机遇，努力拓宽民间资本投资范围，让厦门非公经济得到快速发展提升。

据统计，2012年，厦门民营经济实现增加值679.33亿元，占全市GDP比重仅为24.1%，不足四分之一；民间固定资产投资仅占全市城镇固定资产投资的36.5%。而目前福建省民营经济实现的经济增加值约占全省GDP的三分之二，泉州、温州民营经济发达地区GDP的占比甚至高达90%以上；2012年全省民间投资占固定投资的比重已超过61%。可以说，与本省及其他民营经济发达地区相比，厦门由于历史及其他各种原因，民营经济发展相对薄弱，严重影响了厦门经济社会的发展进程。

为此，今年“两会”期间，市工商联（总商会）主席柯希平代表工商联提出五点建议。

建议1

制定民营经济发展规划

党委政府重视，制定民营经济发展规划和政策措施。各级党委政府应积极转变观念，切实把民营经济作为重要经济增长点来培植发展。充分发挥厦门民营经济工作领导小组和办公室的作用，适时调整领导小组成员，强化和充实相关职能，切实负责起全市促进民营经济发展工作的组织协调。领导小组各成员单位要切实履行工作职能，牵头制定厦门民营经济发展的中长期规划，把鼓励民间投资作为扩大内需、激活主体、增强活力的重点，及时清理与中央、省鼓励和促进民营经济发展、扩大民间投资政策不一致的规范性文件等，并向社会公布清理结果。

各级各部门要及时研究解决促进民营经济发展、鼓励民间投资工作中出现的新问题，不断完善相关政策，制定切实可行的实施细则，并组织落实、实施，切实督促相关政策落实到位。对阻碍民间投资，不按照有关规定办理的单位和个人，要公开曝光，并严肃处理。

建议2

放宽民间投资准入领域

进一步放宽民间投资准入领域，以教育、医疗、养老机构等领域为重点先行先试。《决定》明确指出“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。”因此，各级有关部门应切实贯彻落实“新36条”，尽快出台厦门落实“新36条”的实施细则。要在充分用活用足国家部委42个配套实施细则中优惠政策的基础上，结合海西经济区优惠政策、国家给予厦门的优惠政策和厦门实际，制定更具操作性的举措，进一步降低对民间资本的准入门槛，切实消除“玻璃门”、“弹簧门”，进一步提升投资者信心，激发民间投资热情。

由于厦门目前在卫生、教育、养老机构等与民众切身利益息息相关的领域，存在着资源严重不足的现象，现阶段建议重点引导民间资本进入这三个领域进行投资。针对鼓励和引导民间投资进入卫生、教育、养老机构等领域出台专门的优惠措施，建立相关准入制度，降低准入门槛，放宽审批条件。在民间资本进入后，应公平公正对待，确保其享有与国有资本同等的待遇。通过破解上述领域民间投资准入难的问题，全面推进民间投资进入其他领域，从而推动各种所有制平等竞争、共同发展。

建议3

支持民营资本进入金融领域

全方位拓宽民间投资融资渠道，加大力度支持民营资本进入金融领域。《决定》明确指出“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。目前，厦门正处于建设两岸区域性金融服务中心的重要时期，认真学习贯彻《决定》精神，加大力度拓宽民间融资渠道，支持民间资本进入金融领域，对有效解决民营企业融资难问题，促进厦门金融体系不断完善具有重要意义。

规范民间融资行为，优化民间融资环境。在总结前期设立小额贷款公司经验的基础上，放开数量限制，放宽审批条件，鼓励民间资本筹集和吸纳社会闲置资本，投资建立起更多的小额贷款公司，引导小额贷款公司行业有序发展、合理布局；应引导建立民间借贷登记中心、民间资本管理中心；鼓励民间资金成立投融资公司，建立类似交易中心的民间融资场所，聚集担保、评估、抵质押登记、征信查询等为中小企业及个体工商户提供融资服务的“一站式”、“一条龙”综合机构。应加快完善企业备案和诚信体系建设，将民间融资机构纳入征信系统，使民间融资信用公开化，以利于降低融资风险。

大力推动厦门市首家民营银行的组建报批工作。去年7月，国务院发布了允许设立自担风险、自负盈亏、自主经营的民营银行的信息，厦门民营企业立即着手相关的政策研究和股东募集工作，目前，各项前期筹备工作进展顺利。但该项工作的推进还需主要领导重视并关心支持，分管领导具体指导，需沟通协调银监会审批。建议市委、市政府将设立厦门首家民营银行作为推进两岸区域性金融服务中心建设的重点工作，大力推动该银行的组建报批工作。

积极发展新型农村金融机构。加大力度支持民间资本参与设立村镇银行，对民间资本开办村镇银行，适当降低门槛，争取取消发起人必须是大银行的限制，只要符合资质、满足监管条件就可以合法经营；规范发展农村合作金融和贷款公司等。加快形成竞争充分、服务优良、成本低廉、风险可控，服务小微企业、社区群众和“三农”的金融组织体系。

建议4

发展混合型所有制经济

积极发展混合型所有制经济，推动民间资本有序参与国企改革。《决定》明确提出要鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，并强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

因此，建议厦门成立专门的推动协调机构，对该项工作任务进行具体研究、制订方案、组织实施，明确时间节点，借鉴“上海国资国企改革20条”制定相关政策和工作方案，加大力度鼓励民间资本以购买、重组、兼并、租赁、托管、参股等多种方式，参与新一轮国企改革，实施民间资本融合，形成混合所有制的现代企业，及时推出一批国企改制或国有投资项目向民间资本开放，如规定在2014年内至少推出几个项目进行公开招投标，并认真抓好督促检查和跟踪问效，避免出现“项目流产”等现象。

建议5

设立“民企产业园区”

设立“民企产业园区”，充分发挥厦门民营企业的招商优势。目前，厦门民营企业在发展过程中普遍遇到厂房紧张、研发用地缺乏等问题，设立工业园区成为解决该问题，促进民营经济健康发展的有效载体。加上厦门不少民企有在外地成功运作招商专业园区的经验。因此建议在厦门两岸新兴产业和现代服务业合作示范区内划出一定区域，作为民企产业园区，交由厦门总商会会员企业牵头进行投资、建设、招商、运营。

相关

聚焦美丽厦门建设

做强做大民营经济

连日来，工商联界别委员们审议了市政协常委会工作报告和提案工作报告，并就市政府工作报告及计划、财政报告进行研讨。他们还围绕做强做大民营经济、改善交通拥堵、提高物业管理水平等话题展开热烈的讨论。委员们表示，2013年厦门经济又有新增长，超过一半的GDP通过投资拉动，说明厦门的经济结构还是比较好的，美丽厦门值得我们共同期待。

委员们认为，厦门在民生方面的投入日益增大，特别是在医疗、教育方面，政府工作报告中显示的很多数据都令人振奋，体现了厦门建设美丽厦门的决心之大。目前厦门仍有“上学难、就医难”等问题，不是财政投入少，而是人口增长超出预期，通过适当控制外地人口，才是解决问题的办法。委员建议，让民营企业多参与医院、养老等民生服务领域，有利于厦门提高民生保障水平。

美丽厦门是委员们热议的话题之一。有委员建议，美丽厦门不仅要有美丽的城市建筑群，更要注重城市的内涵，内外兼修，才能体现一个城市的美丽韵味。厦深铁路、向莆铁路的开通为厦门带来了机遇也带来挑战，游客在激增，但越来越多的游客反映，白天有地方玩，晚上没地方去。王沁委员指出，美丽厦门不应只包括城市建设，还应体现在百姓的衣食住行等方面。例如可以向香港和台湾学习，打造“美食厦门”，特别是在夜市的打造方面，做出自己的特色和品牌，解决来厦游客“晚上无处可逛”的现况。

有委员指出，厦门目前还没有很好地利用海上交通通道，如何有效整合海陆空交通资源是未来值得考虑的一个方向，把陆地交通压力转移一部分到海上去，不仅能解决目前岛内外主干道的拥堵问题，也能减轻汽车尾气对环境的影响，让相关部门更加关注海洋环境的保护。同时，海上交通的投资成本也比隧道、大桥会更低些。

委员们也希望，厦门能够继续支持厦门的非公经济发展，加大力度支持民营企业做强做大。我省的民营经济占比达到了三分之二以上，但厦门却不足四分之一，已经成为全国发达城市经济体发展的典型案例，工商联将继续呼吁，多下功夫、出成果，为厦门民企健康发展支招解惑。

声音

市政协常委、市工商联党组书记王沁:

发展混合所有制经济

让国企民企优势互补

民营经济在2014年会有一个比较大的发展，今年政府工作报告也特别指出要加快发展民营经济，尤其要大力发展现代服务业，加快发展先进制造业。今年市委将召开民营经济工作会议，这对民营经济发展是一个很好的机会。今年发展混合所有制经济，可谓呼之欲出。市政府工作报告也特别指出，要发展混合所有制经济，完善公司制股份制改革，推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资过程中引入民间资本。民营企业要主动参与，寻找机会。民营经济和国有经济混合，是优势互补，可以充分发挥民营机制活的优势。今年厦门将在这些方面有所突破。今年厦门总商会将全力推进厦门首家民营银行，争取在全省率先成立，成为海西经济区的一个独特亮点。将推出重点的民营产业项目，市政府采取一企一策，整合市里优势力量进行扶持，让民营中的龙头企业真正得到政策倾斜，希望再过几年厦门的民营企业能有几何数的增长。

市政协委员、市工商联副主席吴迪:

民营经济将是

厦门未来发展火车头

发展民营经济，进行金融改革，推动民营银行建立，应该是今后厦门经济发展工作的重要内容。党的十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要使市场在资源配置中起决定性作用，这指出了未来中国经济的结构和动力，是靠更深刻、更全面的市场化，当前各地呈现出来的发展态势也都非常鲜明。厦门作为改革开放的经济特区之一，发挥着先行先试的作用，当前又在筹建自贸区，一定要考虑厦门未来发展的火车头在哪里。民营经济显然是继外资经济、国有经济之后，最闪耀也是最长久的力量之一，可让厦门加速跑起来。民营经济在厦门有着独特的特点，就是和外资有着紧密的结合，但是在和国有企业的混合所有制发展方面有所欠缺。发展混合所有制经济在全国其他城市已有尝试，希望厦门加大力度，加快推动，让国企和民营把各自的机制、体制、动力等优势很好地结合起来，共同服务于厦门的社会经济发展。

市政协委员、市工商联副主席陈爱钦:

建立联席制度

实现政企良性沟通

市政协的各项工作都非常细致、特别到位，工作亮点丰呈。报告里面很多词语的运用非常好，如:美丽厦门、智慧名城、建睿智之言、献务实之策等，印象非常深刻。建议把更多的注意力放在提案的质量上。“抓行动，抓结果”，才是最重要的。政协应该每年都对上届的提案进行跟踪、监督、视察，总结出结果。

同时建议市政府通过市工商联与民营企业建立一个常态化的联席会制度，实现政府与企业之间良性沟通，使得双方资源得到最大化利用，并且规范联席会的规章制度。

另外，我认为《物业管理条例》有不合情理的地方，向业主委员会倾斜，造成了目前尴尬的局面:业主不满，物业傲慢，开发商吃力不讨好。解决民生问题，小区物业管理很重要，而《物业管理条例》的公平公正立法才是核心所在。

市政协委员、市工商联副主席范清华:

抑制私车出行

改善交通拥堵

政协会议每年都有五六百个提案上交，建议在每年政协会议召开之前，详细通报上一届的提案办理进程，特别是要向委员汇报提案真正落实处理到位的数量，组织委员对提案的落实处理情况进行验收。

现在厦门的拥堵主要体现在主干道，例如海沧大桥，近几年其拥堵情况一直没有得到改善。建议参考美国曼哈顿高峰期收取拥堵费的措施，鼓励学校、机关单位自行购买大巴作为交通工具，抑制私家车的消费、上路。

物业管理一直是“两会”热议的话题之一，其实物业管理企业是最委屈的行业，他接受的监督部门是所有行业中最多的，所受的约束也是最多的。而一旦遇到业主不缴费的情况，仅有寻求法律这一途径，但是诉讼成本远远高于业主所需的缴费额度。物业管理企业想做好做强，没有捷径可走，只有“把服务做好”才行得通。

文/本报记者 李晓平 通讯员 吴翠珊 /本报记者 陈立新 王火炎