全面深化改革 《美丽厦门战略规划》编制与试点纪实

美丽、温馨、精当是厦门城市形象的外显特质；创新、宽和、尚法是厦门城市精神的内在品质。

从城市经济社会功能转型的角度重新认识厦门的大美，让厦门以“美丽”为导向，坚持质量、效益和结构优化的原则，坚持保护和改善生态环境的原则，坚持保障和改善民生优先的原则，精心谋划产业之美、城市之美、人文之美、民生之美，以“发展品质之美”推进城市转型和产业升级，实现“要素推动”的粗放式增长向“创新驱动”的集约式发展转变，打造具有中国特色、时代特征、厦门特点的美丽之城，体现了城市主政者的担当与智慧。

“美丽厦门”战略规划呼之欲出。

厦门，顺应时代的要求，在厦门发展进入新阶段做出了重大决策部署，以科学发展为主题，把厦门人民追求美好生活的梦想与推动厦门转型发展相结合，选择了一条突显城市主体功能的全面协调可持续发展之路，作为学习贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话的重要抓手和具体行动。

建设美丽厦门，核心是推进科学发展、跨岛发展，实现城市发展转型升级，获得经济社会发展的新空间，实现在推进投资环境国际化、治理体系和治理能力现代化、区域发展同城化上取得突破。

解放思想，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。厦门再一次为自己划定了一条超越的新高度，厦门再一次将城市的发展与国家的战略目标紧紧连接在一起，把光荣与梦想镌刻在实现中华民族伟大复兴的新征程上。

使命在前，时不我待。

2 美 丽 构 建

从管理型政府到服务型政府，再到回应型政府，厦门在制定美丽厦门战略规划中坚持听取市民回应，从群众最急最盼最怨的事入手，开创了互动交流，互动共治的新模式，实现政府转变职能的标志性跨越。

海拔900多米的同安区莲花镇军营村。

习近平总书记1986年在厦门任市委常委、副市长和1998年任福建省委副书记期间，先后两次来到这里考察调研边远农村生产发展和民生保障工作。他长期一贯的为民情怀、求实精神、朴素风范、远见卓识和工作中的开拓进取精神始终为厦门人民感念至深，尤其他亲自倡导的“四下基层”活动，为广大干部留下宝贵的精神财富。

“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。结合群众路线教育实践活动，厦门把党的群众路线和实事求是思想路线贯穿到美丽厦门战略规划制定的调查研究中。

“要广泛征求专家和全市人民的意见和建议，真正做到聚民心、汇民智。要细化方案，加快编制工作，形成我们共同愿景，共同缔造美丽厦门。”征求群众意见活动一开始，王蒙徽就反复告诫相关责任部门，要运用党的群众路线，指导改进征求意见，把调查研究蕴含的无穷“正能量”传递到推动工作上。

古田会议永放光芒。2013年8月19日至21日，省委常委、市委书记王蒙徽，市委副书记、市长刘可清，市人大常委会主任郑道溪，市政协主席陈修茂等市领导风尘仆仆专程赶赴上杭、古田、才溪参观学习，重温毛泽东同志《才溪乡调查》，接受党的性质宗旨和群众路线的生动教育，为在市委党校集中学习研讨美丽厦门战略规划寻找切合实际的有效方法。

当年毛泽东同志三次到才溪乡搞调查，直接与乡绅民众开调查会，自己做笔记，掌握了大量第一手材料。在毛泽东才溪乡调查纪念馆，大家仰望着墙上泛黄的《才溪乡调查》油印读本，心潮澎湃，感慨万千。

共识很快形成。“美丽厦门”战略规划调研要同密切联系群众、相信群众、依靠群众、为了群众结合起来，同改变工作作风、工作方法结合起来，同总结、推广先进经验结合起来，以“共同缔造”，让群众参与到决策中来，做到问政于民、问需于民、问计于民，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，变“要我做”为“我要做”。

改革是根本，创新是首要，运作是核心，统筹是关键。为了美丽厦门战略规划更加合乎厦门的发展实际，更好满足民众的切身利益，厦门市委先后召开5次常委会、21次专题会，从大思路、大框架，到具体行动措施，逐项逐条进行研究。

没有调查就没有发言权。市委常委会还决定，成立19个课题组，由市领导带队下基层开展专项调研。

一个半月的深入调研，涉及推进政府机构改革、促进生态文明建设立法，发挥政协履职作用，深化综合配套改革，提高干部执行力，创新社会管理，推动双拥工作，推动两岸同胞融合示范区，推进文化产业发展，提升民生保障和公共服务，推进岛内外一体化和厦漳泉同城化，密切党群干群关系，推进生物医药产业发展，优化投资结构提高投资效益，打造最有安全感城市，深化财政体制改革，发展战略性新兴产业，推进“三农”改革发展，建设具有厦门特色金融中心。

长期跑线的记者注意到，这次市领导专题调研活动，强调把握调查研究的真实性、统一性、连续性和科学性，调研课题的成果，都要能为美丽厦门战略规划的出台提供“养料”。

一手信息，一般群众；不走形式，不走过场。按照王蒙徽的“求实际，讲真话”的要求，此次厦门市领导专题调研报告中不少“尖锐刺耳”的言辞，在调研成果汇编时，都被保留了。

2013年5月28日，美丽厦门战略规划起草小组成立。知道起草流程内情的市规划局的一位规划师告诉我们，起草搭架子的素材依据领导的调研、市民的意见和专家的建言各占三分之一。“这样的情况在专业的规划中是不多见的”。这位规划师这样评价。

群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。“规划就是要大家一起做，大家都参与了，规划的目标才能成为共同奋斗的目标。”

2013年7月15日，厦门市委再次召开专题会，决定选定人口最为密集的思明区和外来人口众多的海沧区为先行试点单位，在规划中形成共识，在建设中形成共建，为美丽厦门战略规划全面实施探索方法积累经验。

2013年8月10日，厦门国际会议中心生趣盎然，最大的会议厅早早就坐满了来自全市各区各部门的相关领导和市民代表，旁听的坐席更是一加再加。市委、市政府召开“美丽厦门”战略规划研讨会，12位全国城市规划界的著名专家莅临厦门，为美丽厦门建设出谋划策。