集美嘉庚故里4处违建被强拆 频出重拳“零容忍”

厦门网-厦门日报讯 文/图 本报记者 应洁 通讯员 杨君辉

在经济利益驱动下，近几个月，位于嘉庚故里的集美“大社”（即浔江社区）违建时有“冒头”。为了打击违建、保护嘉庚风貌区，本月初，集美区执法局协同集美街道办、集美区应急处突机动队、新城保障组、集美公安等部门，依法对位于集美嘉庚风貌保护区内的4处违法建设进行强制拆除，拆除总建筑面积约320平方米。

该4处违建位于浔江社区尚南路及祠后路、盛光社区盛光路等，违建行为不仅对保护区景观造成严重的破坏，更影响文化旅游业的健康发展。由于违建当事人自拆不彻底、顶风抢建，11月3日下午，这4处违章违法建筑的超层模板被强制拆除。

据统计,今年1至11月份,集美区共拆除各类违建456起，拆除总占地面积14万平方米，制止了257起违建事件。

严厉打击

做到查处违建“零容忍”

查处违法占地非法建设，集美频出重拳，形成“零容忍”高压态势。近期，集美区在开展大社片区的违建整治过程中，城管执法及区、镇街有关部门多次召开部署会议，严厉打击违建抢建，“顶风”违建抢建现象得到有效控制。

另一方面，执法人员协同镇街、社区干部利用横幅、电子屏幕进行软性宣导教育，并向居民发放“致居民一封信”，情真意切讲明违法建设带来的损失及危害，引导居民依法审批建房和申请社会保障性住房。

有关部门正在对大社居民房屋翻建现象做深入调研，与居民面对面的交流，最大限度掌握居民的真实想法和实际困难，耐心细致和居民沟通，动员违建当事人自拆，尽可能减少损失。目前大社片区已有3户进行自拆，拆除面积286平方米。

据介绍，自去年以来，集美区的查违工作形势发生了很大转变，在今年年初的全市查违考评中，集美区成绩位居岛外四区第一。今年第一季度，集美就开展了“空源头、打占地、破地基”专项整治行动，第一季度新增违建环比下降了25%。

不过，在各种因素的影响下，今年二三季度以来，集美区违建稍有“抬头”，为了遏制这一现象，10月11日，集美区召开了深化查处违法建设工作再动员再部署会议，要求持续保持打击违法建设的强劲态势，坚决遏制违建行为，坚持“露头就打、发现就拆”，真正做到对新建违建“发现一起、拆除一起、处理一起”。

集美区有关负责人表示，严打非法占地违法建设在集美不是“阶段性”的工作，而是要形成长效机制，坚决遏制抢建的不良之风，力争促使非法占地违法建设“零形成”，做到查处违建“零容忍”。

齐抓共管

各部门联动协作“零间隙”

“再动员再部署会议以来，全区各级各相关部门增强查违工作责任感和紧迫感，积极行动，已形成了对查违工作齐抓共管的态势。”有关负责人介绍，针对辖区出现的各类违建、抢建行为，镇街、执法局、土房局等相关部门明确职责、密切配合，公安、消防、水电等部门全力保障，形成强大合力，实现部门协作“零间隙”，保障一系列大规模强拆行动“零事故”。

10月份以来，执法局与土地、镇街部门等联合，连续开展一系列的集中强拆行动，展示了区委区政府对拆除违建的决心。灌口镇以“卫片”整治为突破口，组织了两次大规模的强拆行动，对10处违建厂房进行强拆。杏林街道对7处违建厂房进行拆除，拆除面积5100平方米。杏滨街道第三季度的非法占地违建拆除率达92%。据统计，10月份以来，集美区共拆除违建34处，占地面积1.8万平方米，建筑面积2.17万平方米。

为了更全面地清查违建，更深入地调查违建形成的深层次原因，区人大、政协主要领导分别带队，组织代表和委员深入到后溪、灌口等地视察查违情况，为查违工作建言献策。区人大还组织代表对集美区现行农村危房翻改建政策进行调研，为区委、区政府决策提供参考。

在严防党员干部参与违建方面，今年来，集美区纪委制定出台了《关于严肃查违工作纪律的通知》，全面摸排党政机关、国有企事业单位的党员干部违建情况通过自查自报自拆承诺方式，发挥党员干部在查处违建工作上的带头示范作用；并会同区政府办制定了《查违考评问责办法》，对查违工作中违纪违规行为将进行严肃查处。

法规

集美推出查处违建工作网格管理和督查办法

网格管理 一层一报

根据今年10月11日开始实施的《集美区查处非法占地违法建设工作网格管理和督查办法》，集美区网格管理分三级，最基础的三级网格是由各镇街、执法中队协查员、土地所、村（居）干部、村民小组长组成的土地巡查人员，二级网格为各执法中队，一级网格为各镇街主官。

办法要求，三级网格巡查人员要把巡查的情况在12小时内通过数字城管系统上报到二级网格（同时数字城管中心发送短信提醒二级网格的执法人员），三级网格确保地基发现率100%，按时上报率达100%，并严格实行“一层一报”制度。

二级网格在接到巡查记录后4小时以内，派人到现场制止，24小时内发出相关的执法文书，并通过数字城管系统发函国土所进行土地认定，并在土地认定前做好违建制止工作。国土所在24小时内作出土地认定并通过数字城管系统反馈。二级网格工作组最迟在土地认定为非法占地后48小时内，组织拆除1层以下（含1层）的违建，并确保违建的完全拆除率达60%以上，二级网格工作组对于拆除难度大、本网格无法组织拆除的违法建设，通过数字城管系统上报到一级网格工作组。

一级网格根据二级网格上报的违法建设48小时内组织拆除，并确保本网格内违建的完全拆除率达70%以上，一级网格对于拆除难度大、本网格无法组织拆除的违法建设，需于巡查发现违建超过2层后24小时内上报区执法局。区执法局负责在一级网格工作组上报违法建设后48小时内，组织强制拆除，并确保本区内违建的完全拆除率达80%以上，区执法局对于个别拆除难度大，影响恶劣的违法建设可上报区网格化管理工作组协调处置。对于村庄外非法占地的新增违建，区执法局和一、二级网格需确保完全拆除率达100%。

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“网格管理”初显成效

投诉量下降 自拆率上升

作为集美区加大非法占地、违法建设查处监管力度的重要动作之一，今年10月11日开始在全区实行《集美区查处非法占地违法建设工作网格管理和督查办法》，全面启动网格化管理，并利用数字城管系统的平台把全区的违建全面关联起来，达到“快巡、速拆、打早、打小”的制止效果。

这是集美区在城管执法领域的一次新探索。有关负责人介绍，“网格化”管理模式相当于形成了“包干制”，对每一级网格都制定了明确的任务内容和办理期限，并形成问责制度，利于早发现、早制止，节约了执法成本，提高了执法效率。

“网格管理运行一个月来取得了不错的效果，10月份有关违建的投诉量明显下降，比去年10月份环比下降10%，比今年9月份下降了16%。”相关负责人介绍，除了投诉量的减少，实行“网格化”之后，执法部门在制止违法建设方面能快捷、迅速采取措施，不但降低了执法成本，也减少了违章者的损失，对周边有抢建企图的当事人也起到了震慑的作用。

10月份以来，全区已成功动员33处违法建设的当事人进行自拆，自拆率近四成，同比有所上升。其中，当事人已全部自拆完毕的违法建设有14处，另有19处违法建设目前处于当事人自拆作业过程中。

“同时，实行网格管理后，对违建的查处工作也做到了更加公开透明。”据了解，上月起，集美区专门开通了违建监督电话:6210600，通过拨打这个电话号码，群众不仅可以直接向区违法建设督查工作组举报反映情况，还可以提出监督意见建议。