鼓浪屿“二元体制”闹心 市民教你当好“新管家”

东南网10月29日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图）“我们有两个大管家，可是，这两个大管家，虽然费尽了心思，却越管越糟糕。现在，游客越来越多，商业越来越浓，野导越来越猖狂……”“两个管家”就是比“一个管家”难管理。剪不断、理还乱的鼓浪屿“二元体制”，芝麻点事，都得协调。“二元体制”如何破解？本报“反思鼓浪屿之两个管家”在市民中引起强烈反响，纷纷通过本报热线或者邮箱发声。昨天，一位市民来信呼吁尽快进行体制改革，并为“新管家”出谋划策该如何当家。

一封市民的来信

二元管理体制背后的问题担忧：换汤不换药

2003年底，厦门完成城市行政区划调整，之后为了发展旅游业，市政府于2005年1月31日出台了《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，其中规定：市政府设立鼓浪屿风景名胜区管理机构，根据法律、法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理。设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位，除了各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理。同时，除了风景名胜区外，鼓浪屿还是居民社区，其隶属思明区政府的派出机构鼓浪屿街道办。

这便是鼓浪屿“二元管理体制”的由来。

如果说二元管理体制形同鼓浪屿有两个婆婆，那是否把这两个婆婆合二为一或者赶一个出门就能让她得到解放了呢？

显然不是。新的当家婆婆人文素质问题、决策机制问题、权力监督问题等，如果没有新的转变，只怕二元管理体制即使做了改革，鼓浪屿的管理和发展模式，无非也是换汤不换药。

“新管家”如何当家？

对于鼓浪屿这个兼具景区和社区功能的区域来说，突破二元管理体制固然迫切，但一个更应该被关注的问题是——在体制突破之后，新管家的管理水平和人文素质如何得到提升？他们的决策和权力如何得到有效监督？

二元管理体制是一种制度设计，现在看来，这种制度设计是失败的，它的失败，除了制度本身的缺陷外，更在于设计以及执行这套制度的人，他们远远没达到可以兼顾旅游开发与人文保护的水准。

设计及执行这套制度，是政府层面的事。还有一个层面，也是应该拿出来讨论的，那就是在鼓浪屿的保护上，老百姓该起到什么样的作用。

事实上，当人们把探究鼓浪屿这些年来为什么出现那么多问题的目光聚焦在政府部门时，普通老百姓应该起到的作用，往往被忽略。

直言之，当我们一而再、再而三地讨论鼓浪屿的二元管理体制问题，其更深层的问题在于人的素质，这个人，既包括政府工作人员，也包括普通老百姓。

对鼓浪屿都要有情怀

对于鼓浪屿，不论是政府还是老百姓，都应该有一份情怀，一份对鼓浪屿不是物质攫取而是保护传承的人文情怀。正是这份情怀的欠缺，导致了鼓浪屿深厚的人文历史底蕴没有得到很好的保护与传承。小而言之，这是鼓浪屿之殇；大而言之，这实在是整个中国在民族复兴道路上不得不认真思考与检讨的大命题。

从这个意义上说，单纯讨论二元管理体制的突破与否，固然有其现实意义，但从长远看，只有人的素质的提升，才是破解鼓浪屿难题的药方。 ——鼓浪网创始人 子睿 2013年10月28日期待鼓浪屿“二元体制”何时了？

陈祖灏：我们应该坦承，鼓浪屿具有特殊性，是一个有城市功能、有居民居住的旅游景区，这在全国是不多见的。我们要承认历史遗留和民间旅店的特殊性，变“二元”为“一元”，比如赋予管委会在鼓浪屿区域内的城市管理职能，这完全是可行的。如光把部分职能转移，治标不治本，是难以统揽全局，理顺管理体制的。

网友“长跳蚤的猫”：16岁那年，我们一家五口搬出鼓浪屿。离开的时候，我问爷爷，我们还会回来吗？爷爷摸摸我的头，没说话。后来我知道，爷爷没说话，是因为他知道，有生之年没办法再回到鼓浪屿了。

8年过去了，我们离开鼓浪屿整整8个年头，爷爷已经不在了，鼓浪屿变得越来越乱。我想，我们不会再回去了，买不到东西，就医就学困难。相关部门只顾着发展旅游，不管我们这些居民。毁掉一个鼓浪屿只要20年，重塑一个鼓浪屿可能需要百年的时间。希望有关部门能尽快理顺体制，管理好鼓浪屿，还我们一个宁静的家园。

厦门大学何君式：鼓浪屿是具有“风景名胜”和“有名望的人文社区”两重性质的社区。旅游部门把“鼓浪屿风景名胜区”批准为国家5A级旅游景区，就是忽视了鼓浪屿的“人文社区”属性。

政府搬走居民生活要件——学校和医院，这是釜底抽薪，最终逼走社区居民。鼓浪屿完全朝向旅游区发展。这让鼓浪屿的居民都很伤心。