鼓浪屿十年票改路难走 游客之多成不能承受之重

东南网10月23日讯（海峡导报记者 詹文 崔晓旭/文 吴晓平/图）去鼓浪屿看什么？看人，密密麻麻的人。

这是网上流传的一个段子，道尽鼓浪屿的无奈和悲哀。

去鼓浪屿的游客，走一圈，回来，只记得一个挨一个的人，摩肩接踵。已经没有多少人知道，鼓浪屿曾经的优雅静谧，还有天风海涛下的细腻人文。

最佳游客容量为1.7万人的鼓浪屿，曾在一天内接待游客超过10万人，客流量直逼极限。游客之多，成为小岛不能承受之重。

如今，有人重提票改，希望以此控制爆棚的人流。这使得10年前那次流产的票改，再度被人们忆起、反思。

鼓浪屿的无奈

游客之多 不能承受之重

小龚的家，在鼓浪屿，推窗见海。

她喜欢站在窗边，任海风拂面，在高处，眺望这迷人小岛。但现在，她已经不喜欢在窗边看鼓浪屿，因为推窗见海的同时，也推窗见人。

密密麻麻的人，从高处看去，黑色人头成片成片。“以前的鼓浪屿，静谧优雅，陈年的石板路、有味道的老别墅，还有天风海涛。现在的鼓浪屿，你去瞧瞧，黑压压的都是人。”小龚很无奈。

鼓浪屿也很无奈。如此之多的游客，是它所不能承受之重。

去年国庆，10月2日当天，鼓浪屿接待游客超12万人次，客流量直逼极限。

小岛的游客暴增，有迹可寻。2010年，福厦动车开通，进鼓浪屿的人猛增至633万人次，增加快四成；2011年，866万人次；2012年，1136万人次。

鼓浪屿，成为一个没有淡季的景点。“到鼓浪屿，看到的只有密集的人群，这是鼓浪屿的无奈和悲哀。”上海华东师大教授詹鄞鑫说，密密麻麻的游客完全掩盖了鼓浪屿的魅力。

爆棚的人流

低门槛票务制吸引千万游客

“没有一个地方，像鼓浪屿这么火。因为方便又便宜，只要掏8元钱就能买张往返船票，上岛吹吹海风、看看老建筑。如果想看景点，买张100元的套票就能搞定。”鼓浪网创始人子睿说。

低门槛的票务制度，吸引了大量游客，每年到鼓浪屿的人数达到千万人次。“可是，鼓浪屿就这么点大，实际可供游览的空间更小，只有0.6平方公里。千万游客，这对鼓浪屿是一个很可怕的数字。”鼓浪屿管委会副主任叶细致说。

连续几年，有网友贴出节假日鼓浪屿岛上爆棚的人流。很多人惊呼，“别把小岛踩沉了”。

大量客流，尤其一些低素质游客，不仅影响岛上居民的日常生活，也对岛上环境造成破坏。垃圾污染岛屿和海域，旅游生态混乱。

“有的旅游团边走边吃、边吃边丢，我们只好跟在这个团的屁股后面，一路捡、一路扫。”岛上的环卫工人老王很无奈。

流产的票改

酝酿两年 8个月内推迟3次

“如果早五年、十年票改，鼓浪屿就不是这样了。”多位申遗顾问、专家、学者坦言，票改提高入岛门槛，在一定程度上，能控制进入鼓浪屿的游客数量。

原厦门市文化局局长、鼓浪屿申遗顾问彭一万，一直关注鼓浪屿票改问题。他曾多次呼吁，希望政府采取强有力措施，改变鼓浪屿日益恶化的现状。

时至今日，许多专家还会重提10年前那次流产的票改。

那次票改，并不草率，经过了两年的酝酿。2003年8月，《鼓浪屿旅游管理和票务制度改革方案》出台。2004年2月24日，市政府第15次常务会议通过该方案，票改正式启动。

一位参与当年听证会的官员回忆，当时的票改方案，就是提高入岛门槛，将3元的船票提高为80元的门票。“方案还包括很多细节性规定。比如，厦门本地人可持身份证进入鼓浪屿，交上岛费的仅为外地游客；鼓浪屿居民的亲友事先登记资料，凭指纹确认免费上岛。”该官员说。

本以为万事俱备，结果，这场酝酿多时的票改，却在随后的数月内悄然停止。

这个过程，有些戏剧性。

2004年9月21日，厦门市政府召开新闻发布会，决定从2004年12月20日开始实行票改。11月27日，市政府通过厦门电视台宣布票改推迟，原因将由市政府通告说明。

同年12月6日，市政府在媒体刊登通告称：“因部分设备未到位，系统调试无法按时进行，经市政府研究决定，鼓浪屿票务制度改革方案推迟至2005年4月1日起实施。”

2005年3月25日，市政府又对外宣布：“《鼓浪屿旅游票务制度改革方案》公布之后，各方面意见尚不一致，为了进一步吸取各方面的意见，修正和完善方案与措施，经研究决定暂不执行。”

至此，8个月内3度推迟票改时间，酝酿两年的票改，实际宣布流产。

反思票改

不是一道简单的“算术题”

“10年前的那次票改，市政府下了很大决心，历时两年多方研讨论证，最终仍流产。”一位申遗顾问直言，当年的那次流产票改，值得我们现在反思。

一位知情人士透露，票改流产有两大原因：行政体制的制约、利益平衡的考量。

2003年发起那场票改时，行政体制改革也在同步推进。“当时，思明、开元和鼓浪屿三区整合为思明区，又成立了鼓浪屿管委会。”鼓浪屿管委会一位官员说，因为鼓浪屿既是风景区,也是居民区，并设有街道办，不能因为“区政府”换成“管委会”的招牌，就改变了居民区的性质。当时有声音提出，在行政体制改革的同时进行票改，不合时宜。

票改流产的最大压力，来自眼前利益和长远未来的博弈。“在当时，眼前利益赢了。”这位官员说。

赞成者认为，高票价能控制入岛游客数量，提升鼓浪屿旅游品质，保护岛上风貌建筑；持反对意见的人则认为，票改施行后，许多利益必将受损，进而影响鼓浪屿今后发展。“2003年，进鼓浪屿的游客425万人次，数量不多，票改主要是优化游客结构。”厦门市政府的公开材料显示，当时票改的目标之一，就是为了“限制低端游客，提高鼓浪屿的档次”。“如果当年的票改能顺利实施，鼓浪屿或不会出现如今这样游客爆棚的状态，也可能不会出现如今低端文化泛滥的局面。”一位参与当年听证会的代表说，票改必然会牺牲鼓浪屿的部分利益，但发展鼓浪屿要从长远看。

事实上，鼓浪屿票改不是一道简单的“算术题”。“任何一项改革，都可能会牺牲部分利益，会有反对声音，但我们不应该局限于眼前的利益，要从全局、从长远的角度看。”申遗顾问彭一万说。