厦门经济特区建设30年：不懈创新，构筑共同幸福家园

厦门经济特区建设30年 社会管理篇

2007年2月，大帽山首批移民迁入翔安东方新城，开始市民新生活。 张永定 摄

集美区失地农民社保投保率达99.8%。 王文津 吴在平 摄

东南网－福建日报12月14日报道（记者 吴在平/文 张永定 王文津 吴在平 林世雄 刘海英/摄）

厦门，一座活力之城。三十年春华秋实，三十载沧桑巨变，厦门演绎了经济腾飞的神话。

厦门，一座美丽之城。绿树如荫、白鹭飞翔，在全国众多城市中，厦门之美总是独占鳌头。

厦门，更是一座充满温情的城市。当一个个“爱心超市”出现在大街小巷，鳏寡孤独得到关爱；当一个个“新厦门人”因为自己的奋斗在厦门扎根、生长，他乡变成故乡；当莆田三兄弟的事迹引发鹭岛市民的爱心热潮……厦门人用特殊的人文情怀、开放包容的胸襟和浓厚的家园情怀，使厦门成为名副其实的“中国最温馨的城市”。

厦门在全国率先实现覆盖全体市民的住房保障体系。 张永定 摄

古老骑楼下，有张老人餐桌

12月7日傍晚5时30分，晚饭时分。

厦门最古老的鹭江街道大同社区灯影曈曈，熙来攘往的人流中，几位老人缓缓地走向一座骑楼下的“味中味快餐店”。

“真方便。政府、街道和居委会对我们老人照顾得真周到！”吃着炒面和咸菜饭，刘市和杨黎明两位老人连连称赞。刘大妈今年已经67岁，老伴重疾在身，子女都不在身边，属于空巢老人。同样，62岁的杨大妈老伴脚有残疾，行动不便，得靠她照料。“自己动手做一日三餐非常困难，特别是年纪大了，买菜做饭变得更加艰难。多亏了老年人爱心餐厅，解决了我们的三餐吃饭问题。”两位老人说，遇到下大雨或者生病，只要一个电话，社区的志愿者还会把饭菜送上门。

为方便社区孤老、低保老人、困难老人和生活不能自理的老人就餐，2008年5月，思明区鹭江街道双莲池社区正式推出“老年人爱心餐桌”，老人可凭就餐证到社区定点餐饮店用餐。街道财政对辖区内孤老、低保老人实行全额或差额补贴。

2009年，思明区政府将“建立社区老人爱心餐桌示范点”列为为民办实事项目，并在全区推广这一做法，按照“就近、方便、自愿、安全”的原则，面向居住在思明区的60岁以上老年人，设立“安康爱心老人餐桌”，倡导店家邻里志愿结对，实现老人就餐“亲情化”服务。截至今年11月，全区已设立15个爱心老人餐厅，就餐老人达到113196人次，区财政支付补贴42.64万元。

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★2004年5月，思明区嘉莲街道长青社区在全国首创“爱心超市”，倡导“让有困难的人群有尊严地接受馈赠”。几年来，厦门在全市推广这一做法，1200多个困难家庭持续得到帮助，受益人数达4.9万多人次。“爱心超市”还延伸出很多爱心品牌，形成11个“爱心超市”、26所“爱心网校”、6个“爱心课堂”、12个“爱心餐桌服务点”、40个社区“爱心基金”，形成全方位、各具特色的爱心联动品牌。“爱心超市”被授予“第三届中国地方政府创新奖”、“福建省八闽慈善奖”等荣誉称号。

★2007年，厦门在全国率先开展“情暖空巢—社区平安铃”结对活动。3.2万名志愿者常年参与关爱空巢老人志愿服务，3500多名志愿者和2100多名空巢老人结对帮扶；开通温馨夕阳服务热线，推广社区“爱心餐桌”，开办社区“日间照料中心”，为散居、独居的老人提供各种帮助和服务。

【记者感言】 厦门作为城市化率较高的沿海城市，始终没有忘记关心照顾老人和城市特殊困难群体，并持续探索适合厦门实际的关爱载体，让弱势人群的生活也随城市的发展而改善。厦门在特殊人群服务管理方面的种种举措，无不体现出人性的光辉和城市的温情。

翔安首家“慈善超市”暨“助残超市”里暖意浓浓。 林世雄 摄

若干年后，我就成了厦门人

姜小建，这位戴着眼镜身材娇小的江西女子，是厦门华联电子有限公司制造二部生产调度主管，手下管理着好几百号工人。

她是无数新厦门人中的普通一员。13年前，老家在江西上饶的姜小建高中毕业后来到厦门“寻梦”。她先在一家塑胶厂工作了七八个月，后来转到华联电子。她从焊接操作工做起，勤奋加好学，别人花半个月时间才能掌握的技术，她5天就学会了。半年后，她的焊接技术达到了零不良率的水平，被公司调到了焊接检验岗位。由于贴片检验要使用放大镜才能看到细部的焊接点，许多人的眼睛都红肿了，但她却每天滴着眼药水坚持在岗位上。一年后她又被提拔为焊接检验组长。

2004年，休完产假的小姜回到公司上班，她被安排担任整机车间的电话机工段长。她提出合理化建议，调整关键岗位的人员配置，增加瓶颈工序的人员，达到了只增加少部分人员便使产量翻一番的效果，受到了公司与客户的高度肯定。

姜小建丈夫是晚她两个月来厦门打工的同学，在一家台资企业工作了十几年。去年自己出来办厂，当上了股东。女儿在家附近的小学读一年级。夫妇俩还买了一套90平方米的商品房。“后年才能交房，现在虽然每月还要付按揭，但压力没有早些年那么大了。”谈起十多年来在厦门打工的经历，小姜感慨万千：“一路走来虽然辛苦，但在厦门很安心，生活过得很充实，在这里我找到了家的感觉。”

在厦门，有无数与姜小建一样的外来务工人员，在厦门创业，在厦门成家，成为新厦门人。

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★2007年，厦门获评全国“最受农民工欢迎的十大城市”。厦门市较早制定了外来员工养老、医疗、工伤、失业等一系列社会保险措施；2007年将外来员工也纳入生育保险范畴，实现了外来员工五险合一；并在全国首创了高危行业农民工工伤保险、建筑工大病保险，进一步维护高危行业农民工的权益。

最近，厦门正在研究制定政策，准备将2万套公租房中的一大部分房源提供给外来务工人员居住。

【记者感言】 30年来，无数人怀揣梦想，带着几分激情和迷惘，加入到厦门特区开发建设的大潮中来，他们以自己的勤劳与聪明才智成就了这座城市的辉煌。厦门市坚持以人为本，不断创新外来流动人口的服务管理，努力营造理解、尊重和关爱外来人员的浓厚氛围，让“新市民”真正找到了“新家园”的归属感。

关爱农民工文明交通青年志愿宣讲仪式。 刘海英 吴在平 摄

这座城市，处处充满温情

11月13日傍晚，椰风寨海边。

来自河南的徐斌和哥哥、工友四人来到海边的一块礁石上玩耍。就在要爬上礁石时，工友小陈一个踉跄跌落下去，被巨浪打入海中……徐斌和工友舒伟国齐齐跳下水救人，徐斌再也没有起来。

为大力弘扬见义勇为精神，思明区决定授予徐斌、舒伟国“思明区见义勇为模范”荣誉称号，并分别发放奖励金3万元。同时发给徐斌丧葬补助金、一次性生活补助金、褒扬金和住房补助金等共50万元。

11月22日，思明区领导来到徐斌家属的暂住处看望慰问，向他们颁发荣誉证书和奖励金、抚恤金。这是《思明区奖励和保护见义勇为人员办法（试行）》自11月11日发布以来，首次将奖励抚恤金发放到见义勇为人员家属手中。

据悉，《思明区奖励和保护见义勇为人员办法（试行）》中的奖励抚恤标准在我国县（区）级政府中走在前列。尤为值得一提的是，无论是本市公民还是外地公民，只要在思明行政区域内实施见义勇为，均可得到相应的奖励和保护。

2011年6月24日晚11点，莆田三兄弟张涵和哥哥张辉及其表兄弟刘元飞途径厦门忠仑公园附近，路遇凌女士被歹徒抢包。三人奋不顾身上前追赶抢匪，不幸被歹徒砍成重伤。莆田三兄弟的壮举引发鹭岛爱心热潮，社会各界共为英雄三兄弟捐款220多万元，创下福建省乃至全国为一起见义勇为事件捐款的最高纪录。

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★1997年4月1日，厦门市在全国率先为无偿献血立法。1998年9月，厦门实现临床用血100％来自无偿献血。2002年，厦门街头无偿献血人数占总献血人数的比例达60％。仅仅7年时间，厦门就完成了发达国家用20多年才完成的从有偿献血到无偿献血的历程。

★2009年5月，厦门两级法院启动“无讼社区”创建工程，选择11个社区作为试点，通过搭建三个“纠纷分流平台”、“六项机制”，全面构建多元纠纷解决机制。2009年至2011年上半年，全市法院受理来信来访、网上信访、市长专线等各类涉诉信访案件分别同比下降30.25%、37.43%和13.12%。

【记者感言】 建设社会主义经济特区，归根结底是要在建设高度发达物质文明的同时，构筑起内涵丰富、根基牢固的精神文明大厦。让生活在这座城市的人们享受经济发展物质成果的同时，也浸染在城市精神文明的美好氛围和高尚情操当中，享受更加和谐更加幸福的生活。

重在全民参与

东南网－福建日报12月13日报道（记者 吴在平）

厦门人爱厦门，爱得极深。

海边蜿蜒的木栈道，海风吹，浪花溅，有些木头已经腐朽了松动了，铁钉露出来，很容易伤及行人，有关部门必须马上派人修理；小区的路灯坏了，道路暗乎乎的，要叫人更换了；那条马路被车压坏了，沟沟坎坎，影响车辆通行，得填平补齐了……这是来自厦门普通市民的意见和建议，心细如针。

厦门老百姓爱自己的城市，是从骨子里爱。他们有一个特点，对内部对家里的事，经常揭短，提改进意见，对工作上的差距也毫不客气地提批评意见。但出了门，他们都说厦门好。如果你说厦门不好，他会不高兴。他们对厦门的一草一木都充满感情……两度来厦门工作的省委常委、厦门市委书记于伟国就对厦门人了解较深，他说，厦门人爱厦门爱得较真，爱得严格。

长期以来，厦门市以创建全国卫生城市、文明城市等为载体，不断加强和创新社会管理，营造着城市共同的家园情怀，构筑团结和睦的人际关系。

近年来，厦门市在构建社区综合管理服务平台、特殊人群和流动人口服务管理、维护群众权益机制、推进民主法治建设等社会管理方面矢志创新，从人民群众的根本利益出发，采取了一系列举措，让群众得到了看得见摸得着的好处。

“爱心牌”餐桌、超市充满温情，空巢老人老有所养，低收入群体有尊严地生活，社区成为居民的温暖家园；理解、尊重让数百万计的外来人员来到鹭岛、不舍鹭岛、扎根鹭岛，从外来人到新厦门人，厦门成为他们的新家园；英雄流血不流泪，我为人人、人人为我，厦门通过立法形成社会管理长效机制，让生活在这座城市的人们不仅享受着经济发展的物质成果，更浸染在文明、高尚的精神家园中……

全面提高社会管理水平、推进社会管理创新，其目的也恰恰在于，促进社会和谐，努力为推动科学发展营造良好社会环境。厦门市加快以改善民生为重点的社会建设，努力满足人民群众在教育、劳动就业、社会保障、医药卫生、住房等方面的基本需求，开展多种形式的和谐社区、文明城市的创建活动，正是为了努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。因此，厦门人从心底热爱自己的家园。

有专家指出，社会管理应当适应形势与任务的变化，进行理念、体制和方法创新，逐步实现社会管理主体由一元向多元转变、社会管理向度由线性向互动转变。厦门有两个“百分之百”：100%的市民赞成参评全国文明城市，100%的市民参与创建文明城市活动。厦门市民说，中央制定的《全国文明城市测评体系》共7大项119个指标，与人民生活息息相关。这些指标反映了老百姓的要求，创建文明城市就是为百姓办实事、谋利益，有什么理由不支持呢？

正是因为有全体市民的参与创建，厦门市的精神文明建设就有了最广泛最坚实的基础，也有了源源不断的内在动力。