厦门每寸土地都有“美丽标准” 考评机制开市容管理先河

　　整洁优美的市容环境需要市民的共同参与。

厦门网-厦门日报讯 市容管理考评是城市的“第三只眼睛”，它以严格的标准规范为依据，以检查考评和协调督促为主要手段，以政府放心、市民满意为宗旨，促进落实措施解决问题、落实目标责任制，推动城市市容管理制度化、规范化、长效化。

伴随厦门经济特区的发展，在市委市政府的高度重视下，在城管相关部门的共同努力下，在全市人民的大力支持下，上世纪90年代以来，我市市容管理考评工作的内涵不断丰富，外延不断拓展，形成了规范完整的20多项考评标准，涉及道路、沙滩、集贸市场、住宅小区、窗口单位、旅游景点、建筑工地、农村等市容管理的各个方面，让厦门的每一寸土地都有了“美丽标准”。考核、评比、检查等督促形式的运用，不断推动厦门市容管理水平向更高水平迈进。

市容管理是城市管理工作的一个重要组成部分，它的涉及面最广，感观性最强，往往成为人们判断一个城市的城市管理工作优劣的直观依据。厦门通过多年的实践，寻找出以考评为手段，达到制度化、规范化为目的市容管理考评机制，开创了全国市容管理的先河。

难听称号“逼”出考评机制

厦门市市容管理考评委员会的前身是厦门市市容环境卫生考评委员会。1990年第一次全国城市卫生（直辖市、省会城市、计划单列市）大检查中，厦门名列倒数第四名，被人们戏称为“美丽的脏厦门”，全市人民为之震惊。1992年，在市委、市政府的领导下，各级领导和全市人民振奋精神，狠抓城市市容和环境卫生治理，但在第二次创卫的大检查中，成绩仍不理想，只得了第十七名，名次位列中游。

突击整治，解决不了复杂的现实和薄弱的管理之间的矛盾，市容管理摆脱不了治而复乱、乱而复治的怪圈，因此必须建立一个和特区经济建设、社会发展相适应的，能够为特区城市发展战略目标的实现提供有力的环境支撑的制度和机构。厦门市市容环境卫生考评委员会应运而生。

1994年3月10日，厦门市市容环境卫生考评委员会成立，由当时的市公用事业局、市建委、市文明办、市工商局、市爱卫办、市城监支队、市土房局等单位或部门的分管领导组成，下设考评办为临时执行机构。考评办以检查考评为主要手段，以市民满意为目标，治理城市环境脏乱，认真履行市政府赋予的考评、指导、检查、监督和宣传的职责。

1995年第三次全国城市卫生检查，厦门市总成绩名列第一。1996年获得“国家卫生城市”殊荣。

市容管理“有制度有队伍有力度”

获得“国家卫生城市”后，市容管理考评机制不断完善:考评范围由岛内扩大到岛外，由陆地扩大到海域；考评内容由常规项目拓展到专项整治考评和对群众举报的重点热点环境卫生问题进行考评；考评方法和监督管理措施不断完善，做到明查考评与暗访考评相结合，考评与解决实际问题相结合，奖优与罚差相结合。厦门市市容环境卫生管理实现了从突击活动型向经常化、制度化管理转变。

2003年1月24日，市政府办公厅正式将市容环境卫生考评委员会更名为“厦门市市容管理考评委员会”。市市容管理考评委对各辖区、各单位的市容管理情况进行定期或不定期的巡查、监督、抽查与考评，发现问题及时和有关单位取得联系，同时向有关职能部门进行反馈，谋求尽快解决。他们还认真进行调查研究，每年有针对性地做一些专题调查；市市容管理考评委特邀考评团的老领导、老专家参与市容考评，对市容管理每个月的考评成绩、综述认真进行审议，并及时反映当前市容管理的看法和意见。

有制度、有队伍、有力度，是厦门人对市容管理考评的评价。规范完整的20多项考评标准，让厦门每一寸土地都有了“美丽标准”。达不到70分的区和有关责任单位评定为不合格，90分以上的为优秀，年终予以表彰奖励。专职的市容考评人员，负责任地履行职责，不辞辛苦地在大街小巷和农村奔走，10多年的明察暗访、督促检查，推动存在问题的整改，带来了厦门市容检查与不检查一个样的局面。

在市容管理分数占较高比例的有关城市建设的各项荣誉竞争中，厦门市都凭借着稳定、整洁、优美、有序的市容环境质量，先后赢得“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“中国人居奖”、“联合国人居奖”、“全国文明城市”等多项桂冠。

【数字】

截至2011年，全市共有24个街道142个社区的已建成道路、70个城乡结合部（城中村）、33处海岸线、16个窗口单位、14个工业园区、全市城区范围内的集贸市场、环岛路沿岸木栈道全线、厦门境内铁路沿线的市容和环境卫生管理，246条城区道路绿地、32处城区广场街旁绿地、38个公园和风景旅游点、947个居住小区（新增43个）、140个花园式单位庭院、16条城市过境公路、25处街景小喷泉的园林绿化和环境卫生管理，404条市政道路养护情况、1221家二次供水单位设施管理、962座公交候车廊容貌管理、300多家在建建筑工地市容和环境卫生管理等纳入考评范围，考评项目达25项。

【声音】

 考评机制的建立 让沟通渠道更畅通 ——专访市市容管理考评委员会办公室主任冯晋来

在市委市政府的高度重视下，市容管理考评工作取得了长足的发展。市市容管理考评委员会办公室主任冯晋来从事市容管理考评工作已经十多年了，他对市容管理考评机制的建立、发展有着深刻的认识和思考。在他看来，市容管理考评机制是以严格的标准规范为依据，以政府放心、市民满意为目标，促进落实措施解决问题、落实目标责任制。
　　冯晋来说，成立市容管理考评机构，对城市市容环境卫生状况采取考核、评比、检查等督促形式，最关键的是能够及时发现市容管理存在的问题，提出相应的解决、整治意见，推动城市市容管理制度化、规范化、长效化。
　　厦门的市容管理建立起规范的、可操作性强的考评标准。冯晋来说，我市以国家卫生城市检查标准为基本内容，参照部颁行业标准，结合本市的实际，进行细化、分类，制订考评标准，对各相关的条条块块应该做什么、怎么做，一一制订能够量化和可操作的规定。而其中的奖惩制度更推动了市容管理考评工作不断创新、发展。
　　冯晋来表示，通过考评，推动了区、街、社区和责任单位对市容环境卫生的重视，使他们自觉自愿地参与管理竞争，接受考评监督，不断强化自身的管理职能，规范管理行为，进而提高管理水平。考评机制的建立还畅通了市民和管理部门之间的沟通渠道，能够确保城市管理者根据市民对市容环境服务的实际需求做出及时、负责的反应，并结合公共资源的可支配程度，来推动市容管理绩效的改进。而通过新闻媒体的广泛宣传，市容管理考评工作更提高了市民的市容环境卫生意识，使广大市民在心灵深处形成对破坏环境卫生行为的排斥与谴责，从而更自觉地维护市容环境。