坚持五个着力 实现厦门四个新跨越

●厦门市社科联 厦门市社科院

厦门经济特区已经走过30周年的光辉历程。站在新的历史起点上，中共厦门市委把握新机遇，迎接新挑战，提出奋力推进厦门经济特区科学发展新跨越，力争未来五年实现四个新跨越:在提升产业实力和竞争力上实现新跨越，在形成岛内外一体化格局上实现新跨越，在推进先行先试上实现新跨越，在构建和谐社会上实现新跨越。为此，市委提出了“五个着力”的战略举措:着力岛内外一体化、着力二三产共推进、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障。这“五个着力”是实现科学发展新跨越的现实要求、客观要求和必然要求。

一、着力岛内外一体化

由于自然、历史等种种原因，厦门长期以来形成了岛内城市和岛外农村的二元结构，城乡发展的不平衡，在厦门突出表现为岛内外发展不平衡。加之厦门本岛开发建设已接近饱和，131平方公里的土地可建设空间约100平方公里，目前已建设90平方公里，厦门发展的空间、潜力在岛外。2010年，中央批准厦门经济特区扩大到全市范围，为岛内外一体化提出了更为迫切的要求和十分有利的契机。

加快推进岛内外一体化，很重要的一个目的，就是要统筹城乡发展，加快岛外农村的工业化、城市化步伐，力争在全国率先形成城乡一体化发展的新格局。基本思路就是按照胡锦涛总书记视察福建、厦门时提出的“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务一体化”的总体要求，以“全域厦门”理念和“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则，全面拓展岛外，优化提升岛内。具体来讲，岛内要抓好“三个提升”:提升城市功能品位。按照保持风貌、保持特色，降低开发强度、降低建设密度，提升环境品质、提升城市功能的要求，推进岛内的旧城区保护、新城区建设和城市品质提升。提升产业层次。加快“退二进三”步伐，争取用二三年左右把岛内一般制造业迁到岛外，岛内主要发展高端服务业和高新技术研发中心。提升社会建设和管理水平。持续加强城市硬件设施和公共服务建设，提升现代化管理水平，优化发展环境和人居环境。岛外要抓好“三个拓展”:拓展城市空间。组团式推进集美、翔安、同安、海沧四个新城的规划建设，现阶段主要是加快各个新城共71平方公里的核心区建设，力争到2020年初步建成260平方公里一流水平的岛外新城区框架，使全市建成区面积达到350平方公里，城市化率提高到85%以上。拓展产业载体。把新城建设和产业发展紧密结合起来、有机融合，努力为新城发展提供产业支撑。拓展服务平台。把岛内的城市功能合理拓展到岛外，布局建设一批重点社会事业项目和公共市政配套项目，完善新城功能，形成一体化的公共服务和管理平台。

二、着力二三产共推进

产业发展到一定阶段，实施二三产共推进，符合产业发展关系和发展规律，符合国内外先进城市的产业发展模式和趋势，更是厦门现阶段产业发展的实际决定的。目前，厦门的经济总量和产业整体实力还不够强，2010年全市GDP为2053.74亿元，在福建排名第三，在全国15个副省级城市中靠后。这与厦门作为经济特区城市和海峡西岸重要中心城市的地位不相称，不仅自身发展缺乏产业结构调整优化的基础和空间，难以在海西建设中发挥龙头示范作用，而且难以凸显在全国经济社会发展大格局中应有的地位和作用。

壮大产业实力，关键靠二三产。着力二三产共推进，主要内涵就是要优化提升第二产业，加快发展第三产业，推进三次产业在更高层次上协调发展，通过二三产共同推进，优化调整经济结构，加快提升经济实力和综合竞争力，形成二三产业协同拉动经济增长的格局，打造海峡西岸强大的先进制造业基地和最具竞争力的现代服务业集聚区。从厦门的实际出发，要做强做大六大支柱产业，包括电子、机械、航运物流、旅游会展、金融与商务、软件与信息服务，壮大产业规模，增强产业实力；加快培育六大新兴产业，包括新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保、海洋高新产业、文化与创意，抢占技术和产业制高点；改造提升四大传统优势产业，包括食品、轻纺、化工、商贸等，不断提高产品附加值和市场竞争力。同时，因地制宜发展都市型现代农业，进一步提升农业产业化水平。

三、着力内外需齐拓展

高外向度是厦门经济发展模式的最大特色和优势，但也对厦门经济造成了一定的负面影响，增加了经济发展的不确定性和风险性，对内资产生了一定的挤出效应。目前，厦门工业产品40%出口，受国际市场影响特别明显，迫切需要变以外需为主的发展格局为内外需相协调、共发展的格局。

着力内外需齐拓展，就是要充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快转变外经贸增长方式，努力扩大消费需求，优化投资结构，加强区域协作，推动经济发展方式向内需与外需并重、消费与投资并重转变，从根本上扭转“一条腿长、一条腿短”的局面，实现内外需“两条腿”走路。要力保外贸份额，积极为企业拓展市场搭建平台，努力在巩固和深度开发欧美日、东南亚等传统市场的同时，大力开拓印度、南美、中东、非洲等新兴市场。要在拓展国内市场上取得突破性进展，紧紧抓住国家扩大内需战略，进一步在扩内需上抢抓更多机遇，通过完善扶持政策、搭建平台通道，积极引导企业进一步重视和转向拓展国内市场，建立内销网络，大力拓展农村市场和海西周边市场，活跃和刺激内需消费。同时，坚持内外资并举，强力推进招商引资，加强内资招商，加大对民营经济的扶持力度，集中力量有针对性地引进一批重大项目。

四、着力惠民生促和谐

改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，让人民群众真正过上舒心幸福的生活，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础。厦门经济特区建设30年来，十分重视民生工作，特别是近年来，市委市政府致力破解交通难、住房难、就学难、就医难，保障性住房建设管理模式成为全国蓝本，社会保障水平走在全国前列。“十二五”时期，必须以更大的决心和力度，在加强民生保障方面实现新突破。

这项工作的重点就是要加快推进岛内外、城乡和群体间基本公共服务均等化，使基本公共服务整体水平位居全国前列，社会更加和谐稳定，人民生活质量和水平不断提高，打造“幸福厦门”。主要举措就是全面实施“六大民生工程”。一是就业促进工程。实施更加积极的就业政策，建立覆盖各类群体创业、就业、再就业的服务保障体系，力争年均新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全民社保工程。加快建立覆盖城乡居民的社保体系，基本建成“全民社保城市”。三是教育优先工程。加大教育投入，努力使厦门教育发展主要指标进入全国领先水平。四是生态人居工程。创建国家级“低碳城市”和“森林城市”，努力在建设资源节约型和环境友好型社会上继续走在全国前列。五是平安创建工程。加强和创新社会管理，推进社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感，促进社会和谐稳定。六是文明品牌工程。巩固提升全国文明城市创建成果，突出特色，丰富内涵，实现常态化。

五、着力抓党建强保障

推进厦门经济特区科学发展新跨越，关键在党。要以改革创新精神，大力加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。

市委要求各级领导干部努力做到“四个提升”:提升观念。就是要思想更解放、站位更提升、视野更开阔，用更广的胸襟和眼界来谋划发展，用更加有效的策略和方法来推动发展，用更加奋发有为、锐意进取的精神状态去开创特区发展的新局面。提升能力。就是要提高研究问题、思考问题和解决问题、推动工作的能力，做到坐下来能想问题、出思路，走出去能协调、善办事，真正能解决难题、推动发展。提升作风。就是要有强烈的大局意识、责任意识、为民意识，自觉地从全市大局想问题，始终带着责任感和事业心抓工作；始终密切联系群众，真心实意为群众做好事、办实事、解难事；始终求真务实，集中精力抓工作、谋发展。提升实效。就是要用解决问题的实效、推进工作的实效、利民惠民的实效来检验党员、干部观念、能力和作风。要坚持办实事、出实招、求实效，努力在推进工作中体现实效。