五条经验造就"和谐征迁" 海沧经验向全市推广(图)

厦门网-厦门日报讯 （文/本报记者 杨继祥 通讯员 许冠廷 郑美玲）今年以来，截至11月10日，海沧区实现了对去年全年征地和拆迁总量的“双突破”，取得了“四个全市第一、一个全市第二”（即征地总量、民房拆迁总量、征地增量、拆迁增量居全市第一，拆迁总量居全市第二）的好成绩。昨天下午，厦门市国土资源与房产管理局在海沧召开“贯彻落实和谐征迁工作法，加快推进重点项目建设座谈会”，海沧“和谐征迁”的经验在全市进行推广。

随着开发建设的需要，从2008年起，海沧区进入土地征收高峰期。截至目前，全区共完成征地项目150余个，面积23000多亩。其中，房屋征收项目100余个，完成面积240多万平方米，共拆除房屋3300多栋，有效地保障了国家、省、市重点工程的用地需求，并保持了全区没有出现一例因征地拆迁引起的越级上访和群体性事件，积极探索“和谐征迁”的海沧模式。

加强领导 完善机制

为了搞好征地拆迁工作，早在2007年10月，海沧区就开始对征迁工作机制进行全面调整和完善，形成了以区征迁工作小组长，投资区党工委副书记、管委会副主任林世粦总牵头负责，区建设局负责综合协调与督促落实，区征收办负责监督检查、审核确认、业务指导，镇（街）、征迁公司负责具体实施，规划、土地、城管、公安、法院等部门配合参与的工作格局。

在此基础上，又分为东孚、南部、新阳等征收工作的三大片区，进一步强化征迁工作领导，并由区相关部门组成区委联合督察组，加强督促工作落实，确保征迁工作齐抓共管、高效推进。

为了及时了解进度，解决问题，该区坚持征地拆迁工作例会制度，区征地拆迁工作小组每半个月一次例会，区建设局每月一次例会，区征地办每周一次例会，及时通报项目进展，研究解决相关问题。

责任明确　干部努力

据了解，为了推动征迁工作的深入开展，区委、区政府主要领导经常深入征迁一线检查指导工作，每个月主持召开全区征地拆迁分析会，每半个月召开一次“现场推进会”。同时，区人大、政协经常性地开展征迁专题调研并提出建议，协助和推动该项工作。

与此同时，区委、区政府定期下派精干人员充实基层一线征迁力量、及时调整基层骨干配备，协助征迁工作，保障了一批重、难点项目征迁工作持续开展。

项目到人，让每一个干部都有“责任田”。该区各镇（街）、各村（居）实行领导项目负责包干制，坚持推行“一线工作法”，即主官到一线指挥、干部到一线工作、问题在一线解决，广大干部沉下心、沉下身、沉下力，走村入户听民声、察民情、解民忧，推动征迁工作稳步开展。

深入发动　依法征收

征地拆迁，舆论先行。为了给征迁工作营造良好的氛围，该区通过印发资料、媒体宣传、召开动员表彰大会、与群众个别交谈等方式，广泛宣传征迁法规政策和政府惠民措施，着力营造群众关心、理解、支持征迁的氛围，减少工作阻力。

在征迁工作中，该区坚持公开、公平、公正，做到征迁政策、补偿标准、办事程序三公开，全程接受群众监督。坚持“一把尺子”量到底，做到全区征迁工作政策统一、步调一致。

几年来，该区在工作实践中摸索出一套行之有效的“四到场、三依靠、二公开、一监督”的管理制度。“四到场”:即征收办、征迁公司、村（镇）领导、被征迁当事人四方到现场清点丈量，并签名确定；“三依靠”:即依靠政策法规依据、依靠村、镇领导支持、依靠广大群众配合；“二公开”:即公开政策法规和补偿标准、公开操作程序；“一监督”:即张榜公布补偿清单和计算结果，广泛接受群众监督。

大胆创新　提升效率

据介绍，在推进征迁工作中，区征收办不断创新工作模式，实施会审、预审、商谈、张榜公示、监督检查、签订协议、审核确认、房屋拆除一体化，实现各个环节的无缝对接，规范征迁行为，简化工作流程，提高工作效率。

在征迁工作中，该区提出了“突击战、攻坚战、扫尾战、效率战、拆除战”的工作思路和“最大的决心、最足的信心、最执著的耐心”的工作理念，采取“会战”、“麻雀战”等有效形式，对所有征迁项目进行任务分解，工作责任细化到人、限时完成，确保问题及时解决。

值得一提的是，为了保证时间节点进程的连续性，国土、规划、环保等部门加班加点，通力配合。市直驻地部门的鼎力支持，为该区征地拆迁工作的推进增添了不可缺少的力量。

以人为本　和谐征迁

“群众利益无小事”。在推进征迁工作中，该区始终以人为本，对征迁补偿安置政策的调整，按照“就高不就低、就宽不就窄”的补偿原则，最大限度地保障群众的利益，以真金白银实实在在惠民。

在征迁工作中，区相关部门对可能出现的各类突发性事件提前预防，把矛盾消化在基层；并限时跟踪办理、及时答复征迁工作信访问题，重点难点问题由主要领导亲自接待，并召集相关部门专题研究解决。

该区把“关爱百姓，善待群众”贯彻征迁全过程，对弱势群体给予办理低保、经济补助等形式的照顾；各镇（街）定期对被征收户进行回访，帮助解决实际困难；公证部门、劳动保障部门等进村入户，为群众提供服务。

【同步新闻】

“后安置”生活越来越上档次

“在六楼的家里看着东孚新城日新月异，心里甭提多高兴了。厦门一中海沧附校、天竺幼儿园就在家门口，新开的东孚商业街就在旁边，公交车直达小区门口，我们的‘后安置’生活越来越上‘档次’了。”日前，家住海沧区东孚镇天竺社区的被征迁户、原芸美村的陈先生乐呵呵地对记者说道。

陈先生的“后安置”生活，是海沧区被征迁对象这一群体幸福生活的生动写照。滨海的水云湾、绿苑等小区，部分作为东屿村征迁的安置小区；海沧大桥西引桥出口处地块，作为石塘村水头社安置房建设用地……被征迁户、水头社村民谢钻石感慨地说，“黄金宝地用来建安置房，真正让被征迁户受益。”

据了解，为了让被征迁群众住得舒心，该区严格按“四高”要求建设安置小区，户型、结构、朝向、层高等，充分征求被征迁群众的意见，从而也赢得了群众的高度认可。

据介绍，除了安置房的建设，海沧区还对征迁补偿安置政策进行调整，对用地红线内实际建成房屋确权至两层、对无合法批建手续房屋给予搬迁补助、对征地范围内投入较大的地上构建筑物给予补助、给予拆迁户免交或补助5年物业费……切实解决群众的后顾之忧。

据统计，目前，海沧全区安置房已建7228套，在建5451套，已调拨9238套，已签协议4215套，已交房2396套。

【人物原声】

李明（东孚镇山边村村委会主任）:

天天摘龙眼 月月割水稻

山边村，位于厦门西大门，与漳州接壤。10年前，当地群众的经济来源以务农为主，一年割两季水稻，摘一季龙眼，农民人均纯收入，撑破天，一年不过2000块。

10年后的今天，通过工业化、城市化，当地村民的人均纯收入，一年超过1万块，这主要来源于第三产业，如开餐馆、超市、食杂店，以及房屋的出租。

山边，目前外来员工超过15000人，以每人每天在此消费20块来算，一天就可进账30万，一年则超过1个亿。村民的收入“小雨天天下、细水长长流”，好比“天天摘龙眼、月月割水稻”。

黄建国(海沧街道贞庵村村支部书记):

盘活资产 助农民致富

四五年前，海沧保税港区开始征地拆迁，贞庵村涉及280多户，1000多人，是重点村庄。村两委动员农民将征地拆迁补偿款用来大力发展三产，发展集体经济项目，村民的口袋一天天鼓了起来。

2008年，由村民集资800多万元，在未来海岸对面、建港路南侧，新建了一条60多家、320多个摊位的“岭上商业街”，一年租金收入达120多万。

大量贞庵村民将征地拆迁补偿款变成资本，有的投资物流、仓储等企业；有的到龙海角美承包山地，大面积种植桉树；有的到龙海买地，发展仓储业；有的到漳州白礁附近建设厂房；有的与福清人合作，投资砂船……通过盘活资产，取得了更大收益。

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岛外最大商业综合体　明年元旦开门迎客

夏商百货第一次把“触角”伸向岛外

本报讯 （记者 王元晖）昨天，我市知名企业夏商百货，将自己扩张岛外的“第一站”拉到位于厦漳泉一体化西大门的海沧新阳工业区，正式签约进驻悦实广场。至此，作为目前岛外最大、全市首个主打文化创意产业牌的商业综合体，悦实广场已吸引金逸国际电影城、夏商百货、上海动漫世界、广东和兴隆美食天地等国内大牌商家进驻，将在明年元旦开门迎客。

据悉，总投资4亿元的悦实广场项目备受瞩目，悦实广场的建设，不仅将填补新阳工业区的商业空白，还将使厦漳泉一体化的西大门，有了第一个商业中心。有关人士表示，今后在这里集聚的商业氛围，将同时辐射新阳工业区和厦漳边界。